深化改革开放，培育竞争新优势
深化改革开放，培育竞争新优势
——江苏“十四五”经济社会发展综述之四
“十五五”大幕将启，回望“十四五”，江苏步履铿锵，答卷灿然。金秋时节，改革发展的张张捷报，让这片热土充满奋进力量——
江苏国企改革三年行动连续三次获评A级；江苏自贸试验区累计探索形成450余项制度创新成果；外贸进出口跃上5万亿元台阶，进出口规模连续22年居全国第二位，实际使用外资规模连续7年领跑全国……这份写满实干的“改革开放成绩单”，是江苏扛起经济大省责任的生动注脚，更映照出江苏在中国式现代化实践中“走在前、做示范”的坚实足迹。
五年来，江苏直面挑战，于国企民企协同中闯“破壁”之关，于制度创新与双向开放中拓“跨界”之路，始终紧握改革“金钥匙”，以敢为人先的魄力闯入“深水区”，内外兼修，不断培育竞争新优势。
体制破壁：以“国民同进”壮实经济筋骨
13个设区市全部跻身全国百强，5个城市2024年GDP突破万亿元，全省人均GDP超16万元、连续16年居全国各省区首位——江苏经济的“硬实力”，离不开体制改革的“深赋能”。五年来，江苏聚焦公有制经济与非公有制经济协同发展，以制度创新破除壁垒，让经营主体活力竞相迸发。
国企改革，成色尽显。走进苏豪控股集团的数字化指挥中心，屏幕上实时跳动着380多家子企业的运营数据。2023年，这家省属国企仅用40多天就完成5家省属贸易国企的整合重组，近千亿元资产实现高效融合，重组后旗下贸易类上市公司市值上涨超10%。“以前是‘五根手指各自发力’，现在是‘一个拳头集中突破’。”集团负责人的比喻，点出国企改革从分散运营到聚合发力的关键转变。截至2024年11月，江苏国有企业改革深化提升行动任务完成进度约75%，省属企业实现营业收入、利润总额同比分别增长5.5%、9.9%。
民企发展，逐浪争先。“各部门全力保障，项目预计今年底封顶、明年下半年投用！”江苏知原药业总裁谢宏伟的期待，折射出民企发展环境的持续优化。其新药基地项目入选今年江苏200个省级民间投资重点项目，享省重大项目同等要素保障。破除民企准入壁垒，落实市场准入负面清单，今年江苏明确鼓励民企参与核电、风电等投资，加力支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作。针对民营企业“融资难、用地难、办事难”等痛点，江苏通过《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》，从融资、要素保障、公平竞争等多维度提出20条政策，将政府性融资担保对民企的支持比重提至80%。政策红利下，全省民营经济增加值从2018年的5.1万亿元提高到2024年的7.98万亿元，贡献了全省五成以上的GDP、六成的税收、八成的新增就业岗位……在江苏，民营经济不仅撑起经济发展的“半壁江山”，更成为改革破梗阻、激活力的生动见证。
产业协同，聚合更强。无锡一棉通过智能生产、供应链整合，实现“1克棉花纺成500米高端纱线”，提升产品附加值，带动省内上下游企业技改升级；苏州信达生物制药从去年2月提交“减重新药”申请，到今年6月获批，用16个月跑出了上市“加速度”，凭借其独特的双靶点设计，成为搅动国际减重药物市场的“破局者”，背后是省药监局等部门的协同审批支持。2025年1—8月，江苏省规模以上工业增加值同比增长6.8%，工业经济向高端化、智能化转型持续深化，经济“筋骨”在协同发展中愈发强健。
开放拓界：以制度创新打造开放枢纽
从长江之滨到黄海之畔，江苏的开放故事始终与改革同行。以制度创新突破开放瓶颈，江苏正从“要素集聚”向“开放枢纽”加速跃升，在产业、贸易、物流等关键环节上构建起开放新优势。
国庆中秋假期，无锡高新区综合保税区“全球维修中心”的机械臂仍在精准作业，来自十几个国家的通信基站信号单元在此检修、更换、验证。“以前设备维修要反复办理关税手续，成本多出15%以上；现在全程免征关税，仓储物流还能‘一站式’搞定。”捷普电子(无锡)有限公司工作人员感慨，贸易便利化，为无锡“修全球”打开了新市场。2024年无锡综保区“保税维修”一线进出口值达9.4亿元，同比增幅高达207%，成为区域开放型经济发展的重要增长点。
顺着长江向东，太仓港汽车滚装码头的“增长线”同样因改革而澎湃。10月9日清晨，太仓海关关员匡正波坐在汽车出口专窗后，在系统上快速操作，几十分钟内就审核完300余辆出口汽车的报关单。这批发往沙特阿拉伯的车辆，随即被送往码头。太仓港是江苏外贸第一大港，如今平均每天有超2000辆汽车从这里驶向全球，“十四五”期间更实现出口量的跨越式增长——从2021年首船2722辆出口，到2025年前7个月突破43.57万辆、同比增长58.78%，正是“提前申报”“可折叠商品车专用框架”运输等改革举措，为这股出口热潮注入了强劲动力。
用“制度工具箱”破解产业发展痛点，江苏自贸试验区“试验力”持续领跑：自2019年挂牌以来，累计形成450余项制度创新成果，25项在全国复制推广。南京自贸片区驯鹿生物医药实验室里，-196℃液氮罐保存着CAR-T细胞，这类活细胞仅有48小时窗口期，曾因通关延迟面临失效。“纳入‘白名单’后，香港玛丽医院样本可当天通关，打通了国际治疗通道。”公司董秘林梦涵说，受益于此，药物“福可苏”快速上市，成为我国首款全流程自主生产的CAR-T产品。2025年8月，生物医药全产业链开放方案获国务院批复，再提18项改革创新举措，正如一位自贸区负责人所言，“制度创新并不只是简单‘松绑’，而是为产业量身定制‘解困方案’，破解关键环节痛点，才能为转化提速。”
外资“信任票”越投越多，江苏成外资深耕中国首选地之一。“从项目备案到用地审批，政府全程帮办，安达释工厂建设效率远超预期！”在泰州医药高新区，阿斯利康高层管理人员连声赞叹。作为企业继无锡基地后追加投资的又一标志性项目，泰州工厂的快速落地，让阿斯利康在江苏的累计投资额突破13亿美元。从扎根发展到持续加码，从生产布局到研发深耕，从单点合作到深度同行……越来越多外资企业将江苏视作“第二故乡”。“十四五”期间，江苏外资吸引力持续领跑全国，全省实际使用外资规模连续7年位居全国首位，2021至2024年累计超1000亿美元，世界500强已有408家在江苏投资。今年前8个月，江苏外资利润再投资较2020年全年增长1.2倍，总部型机构加速集聚。
动能焕新：以改革攻坚激活发展潜能
不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，五年来，江苏以“定力”破局，在服务、创新、绿色赛道上跑出加速度，一项项改革红利化作高质量发展的澎湃动能，为“十五五”蓄势赋能。
“不久前，我们刚为南京企业金斯瑞生物科技公司搭好了国际专线，能为其节省30%的网络开支。”新加坡网连控股公司工作人员指着屏幕上的带宽监测数据说。2024年11月，新加坡网连控股公司在南京注册成立合资公司，成为江苏首家互联网虚拟专用网业务海外增值电信运营商，预计在2026年度实现收入突破千万元，这一外资电信项目的快速落地，正是南京服务业扩大开放综合试点成效的生动体现。自2022年12月获批“国家服务业扩大开放综合试点”以来，南京以制度创新打破行业壁垒，网购保税商品与国内货物同包同车集拼出区模式、医疗数据院际开放互联互通等多项创新经验在全国复制推广，首轮104项试点任务实施率超90%，以服务业开放促进对外联动融通。
“引进来”与“走出去”并举，江苏外贸展现强劲韧性。今年前8个月，全省近10万家外贸企业贡献了全国近两成出口增量。“过去，美国订单占我们业务量的一半以上。如今我们主动出击，扩展新的市场。”镇江金之泰纺织有限公司总经理景文杰说。面对复杂多变的国际形势，今年，金之泰纺织在国内外展会、交流活动助力下，成功将业务拓展至日本、澳大利亚以及拉美、中亚等地，通过与中国制造网、阿里巴巴国际站等B2B平台合作，企业非美地区业务较同期增长超20%。从深耕多年的欧美传统市场，到东盟、拉美、非洲、中亚等新兴市场，江苏外贸的罗盘正指向更广阔的天地。今年8月，中国—中亚贸易畅通合作平台在江苏挂牌运营，集贸易服务、丝路电商、技术与文化交流于一体，深度对接中亚需求，助力高水平对外开放。
持续提升绿色转型“承载力”，“生产线”化身“风景线”。近年来，南钢累计投入超130亿元用于环保提升、超低排放改造和生态保护，2024年3月，南钢获评江苏首家长流程钢铁环保绩效A级企业。“这带来了真金白银。”南钢安全环保部副部长卞双喜说，如今企业每年节约环境税6000万元、差别电价1.2亿元，加上煤气、蒸汽等回收利用，每年直接减少支出约5亿元。2024年，南钢实现利润25亿元，在同行业中名列前茅。改革推动下，生态效益与经济效益实现双丰收，截至2024年，江苏“十四五”前4年单位GDP能耗下降13%左右，全省建成国家级绿色工厂443家、绿色工业园区51家，绿色制造体系规模领跑全国。
改革未有穷期，开放永不止步。站在“十四五”收官与“十五五”规划启动的关键节点，江苏将勇闯改革深水区，构筑开放新高地，以更大魄力啃硬骨头，以更宽视野描绘新篇，以改革活水激荡发展全局。
记者 王梦然