治理沉到最基层 平安守到民心里
江苏6地获评“平安中国建设示范县”——
治理沉到最基层 平安守到民心里
不久前，平安中国建设示范县名单公布，江苏共有6个县(市、区)入选。记者走访发现，把治理触角沉到最基层，把化解功夫做在矛盾前端，是这批平安建设“尖子生”的共同发力点。
郡县治则天下安。
在南京市栖霞区，网约车司机卢师傅的车透着点不一样——车窗内侧贴着反诈提示，副驾储物格里码着一沓宣传单，遇上乘客聊起转账、投资的话题，他总忍不住多叮嘱两句。一年前，卢师傅曾因网络贷款被骗1.5万元，派出所民警循线侦查，最终将钱款追了回来。打那以后，这辆车就成了流动的反诈宣传点。
在栖霞，像卢师傅这样的网约车司机等人员，正成为基层治理的“移动探头”。“我们街道有1300多名外卖骑手、快递员，他们跑单间隙会到‘宁小蜂’驿站歇脚充电，将路上随手拍下的路面破损、食品安全隐患等问题上报后，能换积分、评先进，服务与治理形成了良性循环。”栖霞区仙林街道政法委员吕东笑着说。
在无锡市新吴区，矛盾纠纷搭起了三级过滤“漏斗”。社区解不了的递到街道，街道啃不动的上交区级，每一级都有明确的处置流程和专业力量托底。
今年2月，江溪街道太湖花园第二社区的居民老丁，和楼上邻居因漏水吵得不可开交。社区调解没成，当天就通过一站式平台把工单转到了街道。由于两家积怨太深，街道调解了3天，双方仍未谈拢。街道又将工单提交到区综治中心。区级专职调解员接件后，拉上法院、住建、物业的工作人员一起到场，先查清漏水原因、划清责任，再拿出分摊维修费用的方案，拖了许久的难题就此化解。
无锡高新区党工委(新吴区委)政法委常务副书记王松介绍，这套三级处置机制运行以来，新吴区已化解稳控重点领域矛盾风险200余项。区综治中心常驻135名工作人员，日均接待群众120余人次，事项办结率超过98%。
矛盾化解既要靠分级处置的体系，也要靠精准攻坚的韧劲。
瞄准矛盾高发、频发的欠薪领域，淮安市淮安区在全省首创根治欠薪联动工作机制。区委政法委牵头、9家单位入驻工作站，监督、调解、仲裁、诉讼、执行、惩戒串成闭环，探索出一条责任明晰、衔接顺畅、处置高效的欠薪治理新路径。务工人员不用多头跑，就能拿到“血汗钱”，2021年以来，淮安区法院累计为8500余名农民工追回欠薪1.1亿余元。
平安建设的根基在基层、关键在预防。
在矛盾尚未成形、风险尚未显现时及时介入、疏导化解，是成本最低、效果最好、群众最认可的治理方式。在江苏，一批区县把功夫下在了事发之前，精准捕捉苗头性、倾向性问题，让隐性矛盾浮出水面，让潜在风险提前清零。
泰州市姜堰区推出“巡诊家家到”工作，由区委政法委牵头，联合38家职能单位组成巡诊专家团，定期下沉镇街，给基层治理做“全面体检”。大到养殖异味扰民，小到小区开门、学生上下学拥堵，只要群众有诉求，都能纳入整改清单。
家住尚城壹品小区的刘老伯对此感受很深，他和邻居们反映了五六年的小区西门开设问题，在“巡诊家家到”小程序上提交诉求后得到了解决。“你看，我接孙子的路近多了。”如今从西门走，步行到学校能省10多分钟，刘老伯说起这事总带着笑。
这套机制运行以来，姜堰区已排查各类问题978条，完成整改778条，推出一系列制度性成果。“十四五”期间，该区群众安全感有3年位列全市第一，矛盾纠纷就地化解率达98%。
同样是前端防控，常熟市选择用数据说话。
“你们近期矛调质效不佳，建议加强综治中心宣传，做实矛盾纠纷排查化解工作。”去年4月，一份来自常熟市委政法委的工作提示发到了尚湖镇。尚湖镇立行整改，通过开展网格走访宣传、规范纠纷调处流程、组织调解员业务培训等举措补齐短板，整改成效逐步显现，最终在年底评价中取得较大进位。
2021年开始，常熟市在省内区县中首推“平安指数”监测评价体系，结合年度平安建设重点工作，把各类治安、风险数据归集到智能化平台，用绿、黄、橙、红4种颜色标注风险等级，相当于给每个镇(街道)的平安状况做定期“平安体检”，并进行异常提示，哪里风险高，治理力量就往哪里倾斜。当地刑事发案连续18年下降，破案率连续15年上升，群众安全感常年稳定在99%以上。
把治理的颗粒度磨得更细，既要靠数据精度，也要靠脚下力度。
去年8月，宝应县贾林村网格员在走访中排查出一起关于化粪池管道的纠纷。因管道朝向问题，村民老陈与老李争执数月，互不理睬，邻里关系生隙。网格员当即联合村调解员，在拉家常的轻松氛围中讲法理、叙乡情，劝双方各退一步。最终，老李主动调整管道走向，老陈自愿帮忙，小事当场化解，邻里重归于好。
深化“精网微格”工程，宝应县划分出988个综合网格、4436个微网格、62个专属网格，千余名专兼职网格员扎根网格一线。依托综治系统，当地把12345热线、非警务警情、网格事件等6类数据汇总到一起，推动风险早发现、早处置。2025年，全县网格前端自主化解小微纠纷11600余起，占调解总量的63.7%以上，“小事不出网格、大事不出村镇”成为常态。
除了排查化解矛盾，网格还承载起更多民生服务功能。“网格+代办”“网格+执行”“网格+电力”等模式陆续推开，民生服务管理进一步落细落实。
“站在新的起点上，我们将坚持和发展新时代‘枫桥经验’，不断夯实基层治理根基、防范化解各类风险，为建设更高水平平安江苏贡献坚实力量。”获奖县(市、区)有关负责人一致表示。
记者 陈珺璐