江苏设区市地方立法权赋权十年坚持“开门立法”

　　江苏设区市地方立法权赋权十年坚持“开门立法”

　　收集民心民意，淬炼“法言法语”

　　不久前，一场关于《中华人民共和国社会救助法(草案)》公开征求意见的座谈会在昆山举行。受昆山基层立法联系点与市慈善总会邀请，来自社会各界的慈善捐助者、受助者和志愿者围坐在一起，你一言我一语，根据自己在基层社会救助工作中的实际情况提出建议。不久后，这些建议将乘上“民意直通车”，驶向国家最高立法机关。

　　作为江苏首家基层联系点单位之一，5年来，昆山基层立法联系点已参与完成全国人大常委会法工委63部法律草案征求意见工作，提交意见建议3606条，其中360条被国家立法认可采纳，成为我省始终坚持民主立法、开门立法的具体缩影。

　　2015年开始，我省各设区市相继被赋予地方立法权。十年来，全省各地人大坚持把全过程人民民主贯穿立法工作的全过程各方面，坚持“开门立法”，让立法过程更接地气、更聚民心。

　　在扬州市新华中学学生范毓娴的书桌上，一张《立法建议采纳证书》格外显眼。去年12月，她提出的立法建议被扬州市人大常委会吸纳，写进《扬州市儿童友好城市建设促进条例(表决稿)》。“表决通过的条例里，有我们提的‘设立儿童活动周’内容！”范毓娴说，“以前，民主对我们来说只是一个抽象的概念，但这次亲身参与立法，让我感受到即使儿童也可以参与城市建设，这就是民主。”

　　不仅要收集民心民意，更要能转换成“法言法语”，将征集的意见转化为法规条文，是坚持“开门立法”的目的。

　　2015年，南京首批设立18家基层立法联系点，目前已扩容至48家，覆盖高校、街道、企业等多类主体。十年间，这些基层立法联系点不仅收获了真切的民意，还培育了一批热心“法友”。其中，红花街道基层立法联系点作为示范点，组建150人的立法信息员队伍，累计为30余部法规征集建议379条，22条被采纳。平日里，工作人员走街入巷，边普法边征询，推动群众从“事不关己”到真切感到“事事关己”。比如，在《南京市残疾人保障条例(草案)》意见征求过程中，街道逐一走访辖区残疾人，提出增加“有关行政主管部门会同残疾人联合会作为共同责任主体”的意见建议，在条例第十三条中最终体现，让大家都获得极大的成就感。

　　“《南京市住宅物业管理条例》立法征询时，社区专门组织座谈会，不仅认真解释每一个条款，还‘原汁原味’记下我们的意见，真正做到了‘开门立法’。”红花街道汇景和园社区退休居民卢琦感叹道。

　　近年来，依托数据赋能，民意收集在江苏更加高频高效。在无锡，当地建成并在全省率先投入使用具有点位介绍、民意征集、动态宣传、成效展示、普法教育等功能的基层立法联系点数字平台，有效促进基层立法联系点自身建设和工作开展。今年，仅通过数字平台，无锡基层立法联系点就征集社会公众对《无锡市数据条例(草案)》《无锡市低空经济发展促进条例(草案)》的修改意见1300余条，整理上报意见建议500多条。这些来自基层的声音，正通过民主立法的渠道，不断汇聚成为推动社会进步的法治力量。

　　记者 陈珺璐