梁溪区人大：连续七年定点定向，代表小组履职有效

　　无锡梁溪区人大及其常委会自2016年成立以来，不断巩固和发展人民代表大会制度，丰富基层民主的实现形式，在总结传承中创新探索闭会期间代表小组的监督模式，连续七年开展“双定”(定点定向)视察，围绕区委、区政府重点工作，代表、选民关注的问题，以2年为一个“双定”周期开展代表小组活动，扎实推进代表小组闭会期间履职质量的提升。

　　2023年年底，第三轮“双定”视察圆满完成，9个代表小组围绕国际消费中心城市建设、双减背景下中小学课后服务开展情况、经济新常态下文化和旅游发展情况、多元养老体系建设、数字经济等9个主题，产生了9篇高质量调研报告，推动了“唐韵梨花大酒店”村级资产翻新改造、瞻江幸福康养中心建设、酱园浜河道治理等典型案例落地落实。2024年年初，梁溪区人大年度工作要点发布了各代表小组新一轮的“双定”主题。

　　抓热点，精选主题不避难点。梁溪区人大常委会以“把握重点、抓住热点、不避难点”为“双定”的总原则，围绕区委、区政府重点工作，围绕代表、选民关心关注的热点问题，围绕近年来工作中的难点课题确定“双定”选题，经反复论证，最后经常委会通过实行。2022至2023年，广益街道代表小组以多元养老服务体系发展情况为“双定”课题，此课题的确定主要来源于作为老城区的梁溪区老年人口比例的提升和城区百姓对养老服务越来越高的期待值。截止去年底，全区户籍人口80.73万人，60周岁及以上的老年人口占比29.01%，高于全市1.83个百分点。加上区委区政府先后出台的《梁溪区“十四五”养老服务发展规划》《梁溪区养老服务综合体建设指导意见》等一系列政策文件，发展多元养老服务体系成了梁溪区重要且必要的一步，也正是“双定”需要精准叩问的课题。

　　抓监督，深入视察力求实效。七年来，在梁溪区人大常委会的指导和督促下，人大各街道工委和代表小组积极与相关部门联系沟通，代表小组的足迹走遍了梁溪区的大街小巷和重点项目地。由于政府挂钩部门需要及时反馈工作进度和成效，这也令“双定”成为了最刚性、最精准的监督方式。原金匮、金星街道代表小组制定调查问卷，不回避矛盾，指定视察问题突出的地点，提出“增加学前教育教师编制”“全面检查维护污水泵站”等建议，政府相关部门立刻办理研究，当年反馈；崇安寺街道代表小组以提升中山路核心商圈能级，助力建设区域性国际消费中心城市核心区为目标，发挥楼宇优势，推动创新消费体验，助力擦亮老字号品牌底色，打造特色文化街区，政府相关部门主动邀请人大代表亲历中山路相关活动，感受街区活力；清名桥街道代表小组抓住梁溪教育资源优势，盯紧家长们关心的“双减”问题，走访学校、教育专家、相关培训企业，助力校本课程的“个性化”定制，相关教育部门、人大代表们积极协调推进；扬名街道代表小组则乘着“因地制宜发展新质生产力”的东风，主动关注新型智慧城市建设，对梁溪的数据资源开发和利用提出了人大方案。

　　抓阶段，总结完善持续改进。梁溪区人大常委会和各代表小组始终坚持边推进边改进的工作作风，持续完善“双定”的制度和内容。每年，“双定”的进度和成果是各街道人大工委年度工作总结的重要部分，常委会领导班子积极参与“双定”活动，对推进进度慢、深度不足、参与代表积极性不高、推进问题落实效果不明显的代表小组，亲自督促指导和检查评估。不仅如此，常委会还积极鼓励各代表小组发挥代表主体作用，创新方式方法，展现代表小组风采。2019年，黄巷街道代表小组组织人大代表挂钩选区负责辖区河道巡查、督查，出资编印1万册《生态环境保护手册》，让人大代表成为亲历河道治理的监督员和宣传员。2023年，黄巷街道代表小组在开展以促进村级“三资”高质量发展为主题的“双定”视察中，主动邀请街道青年经济发展服务队的队员们、街道议政代表们与代表小组成员们共同参与。青年们和代表一起视察民丰·高格中心和黄巷集贸市场，互相交流想法，对村级资产的再发展提供青年思路。民丰·高格中心原身是民丰大酒店，是盘活村集体资产的典型案例，也是2022年黄巷街道代表小组“双定”视察的切入口，从设计图纸、重新改造到如今开业运营，入驻了一些自媒体和科技创新型企业，一路走来都离不开代表小组的身影。青年们实地感受、亲身体验，更能感受到“双定”视察在全过程人民民主中实实在在推动了一系列重要项目的落地。

　　抓成果，建议报告精准提质。“双定”视察是以区人大代表街道代表小组为单位的活动，触及城区治理的基层单元，课题的选择切口小、针对性强，“双定”的成果只有落细、落实，这项创新工作才有生命力。在完整的6年的3个周期中，通过“双定”视察，代表们的建议意见质量有了显著提升，经过大量实地调研和学习研究，对于机制、体系建设的建议数量稳步增长。如《关于建立全区、街广益家艺小镇创建工作组织协调推进机制的建议》《多措并举提升幼儿教师队伍质量的建议》《关于我区水生态环境综合治理工作方面的建议》《关于加大对河道治理后长效管理工作的建议》《关于多举措全方位打造新时代城市社区治理新体系的建议》等18个建议意见都是和各代表小组“双定”课题息息相关的。不仅如此，七年间，各街道代表小组开展70余次视察活动，形成了41篇高质量调研报告，推动280余项相关的社情民意的解决。

　　以全省人大“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和全市“全过程人民民主实践创新年”为契机，梁溪区人大常委会的“双定”视察迎来了第四轮第七个年头。今年起，各街道代表小组结合区委区政府的中心工作和各街道的历史性问题，确认了停车位的规划建设管理，优化政务服务、助推营商环境，培育文商体旅高质量融合发展项目，梁溪智脑助推新型智慧城市建设，新形势下的人民调解工作，科技赋能推动城市安全发展，完善园区工业固废智能化收运体系，集中教育资源推进全区幼儿园集团化，持续扩大有益投资，为高质量发展提供“强引擎”这9个定向专题，定点挂钩区城管局、区行政审批局、区文体旅游局、区数据局、区司法局、区应急管理局、梁溪生态环境局、区教育局和区发展改革委9个政府部门，以期望以“双定”之力让监督更有针对性和持久性，让代表小组更专业化和稳定化，真正实现部门工作、热点难点问题解决、人大代表履职、机关效能提升的协同推动。