盐城东城派出所：构建基层社会治理新格局

　　盐城市公安局亭湖分局东城派出所践行新服务理念结硕果

　　“100＋1”与“枫桥经验”：构建基层社会治理新格局

　　编者按：盐城市公安局亭湖分局东城派出所上榜全国第二批“枫桥式公安派出所”，所长许毅深有感触：“‘100＋1’服务理念，不仅对全市公安工作提出百分百要求，还要求公安部门增强预判意识，拓展延伸服务能力，即跨前一步，联动社会力量做好本职之外的事，真正做到让群众满意；上世纪，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众的‘枫桥经验’风靡全国，同样指引当代公安部门‘发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决’，当下我们要将两者结合起来，让新时期‘枫桥经验’在基层落地生根。”

　　新时期，盐城公安不断转变工作作风，创新工作方法，全面构建“为民办实事”工作机制，全市公安工作迈向新阶段。随着“100＋1”服务理念的提出，亭湖公安抢抓契机，结合自身实际，不断完善工作机制，走出“让老百姓满意”的新型服务之路。

　　近年来，亭湖公安依托“100＋1”服务理念，以东城派出所为试点，赋予“枫桥经验”新时期内涵，通过重塑工作机制、转变工作思路、创新工作方法，构建起基层社会治理新格局。在全国第二批“枫桥式公安派出所”评选中，市公安局亭湖分局东城派出所，以省内测评积分榜首的成绩，向老百姓交出了一份满意答卷。

　　重塑工作机制，全方位引领

　　“部门联动 警情销号”：矛盾纠纷不上交

　　5月17日上午，市民徐女士向亭湖区妇联发出家暴求助，区妇联迅速逐一反馈求助信息。一时间，东城派出所、街道妇联、社区居委会等部门同时收悉，在社区民警范超牵头下，各部门联动集结成一支“家庭暴力警情现场处置”队伍，一同赶往徐女士的家。为处理好这起家庭暴力警情，“老胡调解工作室”民警胡志明一起参与调解。

　　“从警30多年，调解矛盾纠纷警情上万起，以前都是公安单打独斗，很多矛盾没法彻底解决，往往只能不了了之，现在不一样了，我们和近20个部门联动，遇到公安无法解决的警情，各部门可以互相配合，通过矛盾分类调处、多元化解，切实处理好矛盾，而不是就地糊弄掉。”胡志明回顾这起家庭暴力警情，感触颇深。

　　当天下午，胡志明带领“家庭暴力警情现场处置”队来到徐女士家，各有分工。街道妇联同志负责安抚女方情绪，从关爱女性的角度展开心理疏导；社区居委会同志多方了解事情经过，根据实际情况制定回访计划；东城派出所民警胡志明、范超则和徐女士丈夫展开详细谈话。经过下午两个多小时的现场处置和多次定期回访，深层隐患得以清除。随后，范超将这起警情“销号”。

　　记者了解到，作为全市家庭暴力警情处置现场执法标准示范点，东城派出所近年来实现家暴警情占比率同比下降12%，且所有家暴警情未发生信访投诉，也没有民转刑案件发生。

　　转变工作思路，全时空服务

　　“线下服务”：联系和发动群众

　　在新民社区警网联勤中心，以民警秦海勇为首的警网联勤队伍，已实现警格与网格双向赋能、同频共振。95后青年小王和小文，在新民社区共同生活20多年，对社区和居民有着深厚的感情，加入网格员队伍后，她俩会定期结伴去社区独居老人家里坐坐，为有难处的独居老人提供服务。5月初的一天下午，她俩像往常一样，敲响独居老人陈大爷的家门，敲门几次却无人应答，于是迅速将情况反馈至警网联勤中心。民警秦海勇收悉后第一时间联系小区物业，打开家门时发现，70多岁的陈大爷因摔断腿瘫在地，两天滴水未进。秦海勇回忆，“当时情况紧急，第一时间联系医院，先让老人接受治疗，因为是独居老人，所以谁来照顾他成了亟待解决的问题，好在我们有一支强大的群众队伍，一个多月时间，陈大爷被照顾得很好。”

　　秦海勇口中的“群众队伍”，其实是“东亭有义”平安志愿者联盟的一支工作队伍。副所长童川告诉记者，“东亭有义”平安志愿者联盟是民间组织，有联调、联勤、联助三支工作队，其中联勤队伍由480名志愿者组成，分设10支小分队。独居老人陈大爷的生活起居，就由“物业保安队”成员蒋经理全权负责，一个多月后，老人平安出院安全回家。

　　这支群众队伍还承担着护学安园的重任。4月的一天下午，临近放学，一名小学生的父母感情破裂，决定离婚期间，争夺起孩子抚养权。因长期无法和孩子见面，父亲一气之下跑到校门口“堵截”，据“东亭有义”联勤队伍联络员回忆，孩子父亲一边等放学，一边在校门口喝酒，几两酒下肚后四处转悠，他初步判断孩子父亲有酒后闹事倾向，于是第一时间向民警反映情况。很快，“商铺守望队”、“杏坛红烛队”、“物业保安队”成员迅速集结，就在“夺子大战”即将上演之际，民警已将双方带回派出所沟通协调。

　　说起这支联勤队伍，秦海勇满是骄傲，“480名志愿者、18名网格员和我们联系很密切，是强有力的群众力量，他们还自主通过微信小程序‘亭有治’完成巡逻任务，为守护辖区平安出了不少力，作为基层民警，我深刻体会到联系和发动群众的重要性。”

　　“线上服务”：实时服务不缺位

　　在东城派出所一楼盐之e警综合服务东城窗口，民警韩霞正在接待一位帮外孙女申报户口的爷爷。一个月前，外孙女在河南出生，但是要随母亲将户口落在盐城，由于疫情，远在河南的女儿女婿无法回盐，爷爷表示报户口这事儿比较着急，当地社区需要户口证明才能为孩子接种疫苗。韩霞了解情况后，通过老人联系了孩子父母，经多方确认，利用盐之e警云窗口帮助老人提交申请，一刻钟便完成了办理。临走时，老人对她充满感激，孩子父母在视频那头也是连连致谢。韩霞告诉记者，云窗口不仅给群众带来便捷，同时也释放了部分警力，为更多需要帮助的群众提供便捷服务。不久前，她和同事上门为患有残疾的居民办理身份证，去年底还去亭湖医院，为一位80多岁的老奶奶补办身份证。

　　东城派出所的“线上服务”功能不仅仅于此，“东城微警”公众号同样提供线上服务。综合指挥室主任曹楠介绍，辖区群众曾通过公众号发私信，反映小区的一栋楼上有个巨型马蜂窝，经常成群结队袭击居民，摘除难度非常大，请求警方帮助。通过线上查看群众提供的照片和视频后，综合指挥室当即联合蓝天救援队，帮助群众解决了难题。

　　创新工作方法，全链条赋能

　　“党建引领 联动复盘”：平安稳定不出事

　　5月17日上午8点30分，记者在东城派出所参与了一次周六集中学习活动。在三楼警网联勤指挥中心，青年党员突击队五名民警，正通过“竞赛学”平台，自由组队参加答题，积分排名实时可见；9时许，在四楼党员活动中心，随着电视专题片《零容忍》的放映，内部集中学习正式开始。

　　“学习前，我和几位队员参与竞赛答题，正好答了几道党风廉政建设题，和刚才观看的专题片主题一致，警示民警规范执法，明确廉政风险点，做到防微杜渐，警钟长鸣。”青年民警张杨，是东城派出所青年党员突击队的一员，刚参加工作两年就被列入发展对象。教导员吴彪告诉记者，全所尤为重视干警队伍建设，青年党员突击队五名队员都是97后，这支队伍训练有素，配合默契，疫情严重时坚守一线，办案接处警时勇挑重担，党性意识强，整体综合素质较高。

　　短短两年，青年党员突击队就能冲锋在前，自然离不开专业实训，“小班化精品实训”便是每周六集中学习的第二个环节。观看完专题片，所长许毅以一起被“销号”的警情为例，带领27名民警复盘总结。许毅回顾，辖区居民张女士因情感纠纷，4月27日在亭湖辖区第一次报警救助，现场处结后，半月来又因情感纠纷，多次向其他辖区警方求助。根据报警平台和接处警民警反馈，当事人情绪不稳定，且存在言语过激倾向。5月16日，亭湖分局通过情指勤舆一体化实战平台，向东城派出所发出预警。作为交办人，许毅收悉后迅速召集接处警民警、社区民警、综合指挥室民警，通过联动复盘、分析研判，判定当事人为极易引发民转刑高发人群，通过部门联动采取系列措施，加强后续跟踪管理，一周内这起警情被成功“销号”。

　　谈及处置经验，许毅告诉记者，“当事人多次报警，结合接处警民警反馈和平台研判，我们认为不安全因素依旧存在，所以即便警情已暂时处结，还要继续跟踪管理，进一步控制不稳定因素，确保平安不出事的同时，再从根源化解矛盾，满足群众诉求，尽量把矛盾调处好。”

　　后记：作为“枫桥式公安派出所”，东城派出所以新时代服务理念为指引，秉承为民服务宗旨，依托科技赋能勤务，不断创新工作思路和方法，全市各派出所应以东城派出所为榜样，全力守护社会平安稳定，共同构建基层社会治理新格局。

　　记者 李林彦/文 通讯员 宋伟伟 潘霖