无锡跑出项目审批“加速度” 重大项目快落地快投产
“无难事、悉心办”｜无锡以“三个创新”助推重大项目快落地快投产，跑出项目审批“加速度”
“这速度太不可思议了，我们原本计划月底完成的立项竟然十几分钟就搞定了，不仅不用交厚厚一叠材料，以前动辄几万的费用也省了！”杨巷镇兴杨花园二期安置房新建工程是无锡首个享受立项核准手续改备案的经营性房地产开发项目，经办人张女士完成备案手续时情不自禁地为审批的高效“点赞”。
近年来，无锡持续优化营商环境，出台《关于推进重大项目建设深化“三提三即”改革的实施方案》，从制度、技术、服务三个层面加快重大项目行政审批制度改革，通过项目评估论证再提前、审批服务再提效、验收发证再提速，强化重大项目全生命周期管理。从而实现了全市25个项目“策划即入库”，55个项目“拿地即开工”，181个项目“建成即投用”。
以制度创新推动重大项目审批快速办结
近年来，无锡持续加大“放管服”改革力度，提升投资项目审批服务效能、减少企业投资成本，从而推动营商环境继续优化。为此，无锡市聚焦要素精准配置和审批效率提升两大目标，把重大项目审批从立项用地、工程规划、施工许可、竣工验收阶段向前延伸至前期策划生成、向后拓展至不动产登记阶段，对重大项目审批实施整体优化，推动重大项目早落地、早开工、早达产。
“目前，我们已建立了统一规范的‘多规合一’协同机制，提前化解规划矛盾。今年以来，‘多规合一’推动项目前期策划生成67个。”无锡市行政审批局副局长夏慎洁介绍道，此外，无锡市推行了工业用地“标准地+双信地+定制地”配置模式，集成运用地价、差别化供地方式等支持政策，保障优先发展产业和重大项目落地。
“我们还将经营性房地产项目立项核准管理改为备案管理，投资人通过在线监管平台即可自行出证，办理时间压缩为即报即核。”无锡市行政审批局审批三处沈朝阳以宜兴市杨巷镇兴杨花园二期安置房新建工程项目为例谈到，“通过备案管理，将该项目的办理时间从5个工作日压减至半天内，节省了数万元项目申请报告编制费用。”
除了提前介入促落地，还要提升效率促开工。为此，无锡市明确了社会投资小型低风险项目的确定标准和方法、开工条件的具体内容、办理流程和时限以及企业需要承诺的内容，对符合条件的社会投资小型低风险项目，政府部门可直接发放许可证书。“另外，我们对中小型社会投资项目审批时序进行了调整，将中小型投资项目全流程承诺办理时间由50个工作日压缩至40个工作日内。对取得施工图技术审查意见书的重大项目，先行发放桩基施工许可证，推动项目加速开工。”无锡市行政审批局审批四处刘建福表示。
无锡尚沃医疗呼气分子诊断工程技术研发中心建设项目从土地挂牌到开工建设仅用了54个自然日，从提出申请到完成联合竣工验收仅用了25个自然日，提前近一年时间投产运营。项目能够像这样早日达产，与审批部门提供的延伸服务密不可分。“我们开展了限时联合验收，规范了联合验收的实施范围、内容和需现场验收的具体事项，通过联合验收后现场出具的竣工联合验收意见书可直接备案，不动产登记等部门可通过系统共享数据获得需要的验收结果，企业无需再单独办理竣工验收备案。”刘建福介绍道，“此外，我们开展了企业用户水电气协同报装，在政务服务中心设立‘水电气协同报装窗口’，推行‘一表申请、统一受理、联动办理’申办模式，企业用户零材料、零费用、零报批，联合报装时间不超过7个工作日。”
以技术创新推动重大项目审批“一网通办”
为实现重大项目审批服务“一口入、好办事、管全程”，无锡将项目审批制度改革的成果运用数字化手段固定下来，建成了以无锡市工程建设项目审批管理系统为主干，贯通各类审批业务系统的数字化服务链，使企业群众办事真正从“只跑一次”变成“零跑腿”。
如今，无锡工程建设项目审批涉及的行政审批、备案、评估评审、中介服务、市政公共服务等事项已全部纳入工程建设项目审批管理系统实行在线审批，并对审批环节实行跟踪督办、节点控制和亮灯管理。审批过程全程留痕，数据信息即时上传，杜绝了“体外循环”“隐形审批”。今年以来，全市28个省重大项目完成投资155.7亿元，投资完成率85.9%；18个计划新开工项目已于9月底全部开工建设。滚动实施的373个市重大产业项目，完成投资1127.6亿元，投资目标完成率83.5%；74个计划新开工项目已于9月底全部开工建设。
除了“审批一个系统”，重大项目审批还实现了“办事一个入口”。“苏服办”无锡总门户目前已开设了无锡市工程建设项目审批申报总入口，并提供智能导服功能。借助人工智能、机器学习、多级联动等技术，打造出便捷的智能服务场景。“此外我们开通了APP移动端申报、审批端口，实现项目审批从‘足不出户网上办’向‘随时随地掌上办’迭代。并且开通了电子化辅助审批功能，通过机器自动识别申报材料、自动比对申报信息、自动判断审批条件等，实现排水类项目AI智能审批，市政类项目无纸化审批。”刘建福说。
以服务创新推动重大项目审批集成办理
为推动重大项目审批集成办理，无锡建立了“政府投资建设项目审批协调工作专班+社会投资建设项目成全行动服务专班”的“双专班”服务机制，不断提升“双专班”送服务、送政策、送保障的能力。
“主动对接、服务定制、代办帮办，我们从这三个方面全面发力。”据夏慎洁介绍，依托“双专班”重大项目服务队，将服务从“审批窗口”前移至“企业家门口”。同时，“双专班”实时跟踪重大项目审批进度，结合项目特点，为项目单位量身定制“一张流程图、一个进度表、一套报审清单”，帮助项目单位清楚掌握报审全过程。
此外，建立重大项目免费帮办代办工作机制也已全面运行。“该机制采取全程专人对接、免费代办，提供上门取件、网上操作辅导等形式，为项目在策划生成、项目立项、用地规划、工程规划、施工许可、竣工验收等全过程实行‘一对一’或‘多对一’的保姆式贴心帮代办服务，解决项目审批‘多头跑’等问题。”夏慎洁告诉记者，目前全市工程建设项目审批可代办环节占全流程的50%以上。
接下来，无锡将继续聚焦重大项目审批全链条，持续深化“放管服”改革。“我们将继续高效落实‘三提三即’改革，通过制度创新、技术创新、服务创新，最大限度减材料、减环节、减时限，实现项目‘策划即入库、拿地即开工、建成即投用’，从而为打造最优营商环境城市、加快高质量发展提供有力支撑。”夏慎洁说。
新华日报·交汇点记者 陆威 李楠