南京人大：两张表闭环监督“一府两院”报告

　　中新网江苏新闻10月12日电(肖日东 黄方旻 申冉)7月中旬，南京市人大常委会向南京市政府、市法院、市检察院发出《关于虚假诉讼检察监督工作情况报告的审议意见》，附发了一张意见“条目表”，“该谁落实”清清楚楚；与之对应的，被监督单位9月中旬报送情况报告时，专报了一张落实“清单表”，“如何落实”也一目了然。

　　这两张表，在南京人大过去的审议意见办理过程中从没有过。

　　“今年7月，在审议意见书的条目式、清单式体例探索中，我们推出了这样两张表。”南京市人大监察和司法委主任委员张燕蕾指出，两张表并不复杂，却“相互呼应、互为支撑”，形成一个完整而紧实的监督闭环，赋予人大审议意见书刚性监督力。

　　审议“一府两院”专项工作报告，是《监督法》赋予各级人大常委会的法定监督形式，也是实践中最为普遍的监督手段。每次集中审议后，各级人大常委会都会向相关部门印发审议意见书，反馈审议结果，提出落实意见。

　　南京市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民介绍，该市人大常委会每年制发20余份审议意见书，有力地监督推进了“一府两院”工作。

　　在南京市人大常委会今年已发出的16份审议意见书中，可以发现，既有贯彻落实《固体废物污染环境防治法》等国家法律法规的务实建议，也有《推进南京高新园区高质量发展 深化创新名城建设》等关乎城市发展的具体意见，还有《支持家庭承担养老功能 推进多层次养老服务体系建设》这些关系百姓生活的具体举措，涉及城市建设、社会民生的方方面面。

　　“审议意见书是否真正落实，事关人大监督权的有效行使，也是彰显人大制度优势和权威的重要一环。”王利民说。

　　在今年南京市人大《关于虚假诉讼检察监督工作情况报告的审议意见》中，就“增加”了这样一份“条目表”，审议意见细化成13个条目、逐条分解给“一府两院”5家单位；每条审议意见既有落实时限，还有责任部门，非常清晰。

　　这份“面目一新”的审议意见书，给相关部门带来了压力，也促进了落实。

　　“审议意见‘条目表’给我们触动很大。‘需要落实什么’‘该由哪个部门落实’写得清清楚楚。没了责任切分上的‘模糊地带’，谁也不敢在落实上打马虎眼了！”南京市检察院牵头审议意见贯彻落实的第六检察部主任胡彬华说。

　　今年9月中旬，南京市政府、市法院、市检察院向市人大常委会报送审议意见落实情况报告，正文后面还专报了一张“清单表”，既有对13条审议意见的落实举措，还有落实时限、责任部门。

　　从各责任单位报送的落实“清单表”中，公、检、法、司4家单位围绕这一审议意见拿出的一整套落实举措清清楚楚：共同研究虚假诉讼有奖举报制度，公安局、司法局拟在派出所、司法所、律师协会等地设立举报电话、举报箱，检察院利用检察院官网、12309检察热线、检察长信箱等方式受理有关虚假诉讼举报申诉，法院探索建立虚假诉讼失信人名单制度……

　　“南京人大探索审议意见条目式反馈、清单式落实，颇具创新性，值得总结推广。”江苏省人大常委会研究室特约研究员、省委党校法政教研部副教授刘青认为，一张审议意见“条目表”，逐条精准分解、压实责任；一张情况报告“清单表”，逐项精细反馈、落实整改。“这两张表‘互为支撑、形成闭环’，让人大监督更加硬核、更加严密。”

　　据悉，这一做法将在南京市人大及其常委会各工作机构中推广，逐步实行审议意见条目式反馈、清单式落实，进一步提升人大监督刚性和质效。(完)