中新江苏网七月十日电：在883个农村及涉农社区中，南京市确定了31个新农村建设典型示范村，其中10个是省级现代化先行示范村，21个是市级新农村建设典型示范村。

　　这些示范村通过什么样的发展路径脱颖而出？走在前列的这些村庄还面临怎样的问题？连日来，记者和基层干部、有关专家、政府人员交流，试图通过对示范村的观察、思考，为新农村建设提供一点经验和启示。

　　新农村建设离不开村集体经济的支撑

　　查阅31个示范村的统计资料，这些村的村级可支配收入可观，大部分村集体年收入超过500万元。南京市委农工办统计，2006年，31个示范村村可支配收入达到1.28亿元。记者和10余位“村官”交流，他们表示，新农村建设所需的费用大部分还是要村里拿，村集体没钱，很多事就干不起来。

　　村集体主要收入来自厂房出租。江宁区锁石村，沪宁高速、宁杭公路穿村而过。村支书张双喜介绍，2006年村集体收入500多万元，超过七成的收入来源于厂房的出租。31个示范村中，22个村的集体收入完全或主要来自厂房租赁等物业收入，这些村或靠近大园区、大企业，或交通便捷。据南京市委农工办提供的数据，全市村级可支配收入100万元以上的村75%以上集中在主城区、三城九镇、大学城、工业园地、开发区周边。

　　新农村建设大部分投入来自村集体。在浦口区冯墙村，记者从村会计处了解到，近年来，村里得到的财政经费主要有：道路补贴30余万元(村里建设道路共投入近300万元)，电网改造200万元，街道补助200万元共建河道景观，10万元的省级现代化先行示范村建设补贴。据村主任李永浩介绍，2000年以来，村集体共投入1800多万用于村基础设施和公共服务设施建设，今年还要投入200万建设综合活动中心，700万建设村民休闲广场。锁石村光去年就拿出了历年的1000多万元积蓄用于新农村建设，其中40万补贴村民合作医疗、养老缴费，还建成网球场、电子阅览室、公共澡堂、理发室，村民免费享受服务。

　　农业问题专家、省政府参事徐元明5月份在苏南考察新农村建设。他说，苏南的情况也如此，没有村级经济的支撑，新农村建设很难开展。而村集体经济主要来源于曾经的村办企业、新建厂房的物业收入。徐元明介绍，苏南个别地区，通过土地指标置换，让偏远落后的农村在园区拥有厂房，获得稳定收入。南京有167个村可支配收入低于20万元，这些村“从何处来钱”成了新农村建设中的突出问题。南京市委农工办人士认为，落实土地流转、宅基地置换、“留地发展”等政策，让村集体有一块“可用之地”，是提高落后村的集体收入最为现实的路径之一。

　　村子强不强，关键看“头羊”

　　31个示范点，有近半数村支书的任期超过15年。采访中，“村官”、百姓、政府机关人员都谈到这样的体会：让能干的“村官”安心扎根，对一个村的发展至关重要。

　　彭福村村支书沈庆喜今年71岁，干书记44年了。彭福村的主要收入来自村建筑公司，这个老牌公司靠着“包清工，让客户省心”闯出了名气。“开始搞，什么活都是自己先来，真是苦。干出点名堂，提拔到乡里，不忍村里发展放慢，又跑回来。”沈庆喜说，在一个没有区位资源优势的村子做“领头羊”，就得要肯动脑、愿吃苦、能扎根。

　　石庙村书记孙瑞曹45岁，做了23年书记。去年东吴村并入石庙村，村里计划建设农民自主创业园，鼓励农民土地入股，东吴的村民却不买账。“我在石庙一呼百应，在东吴却举步维艰。”孙瑞曹说，发展思路没有三五年看不出成绩，必须长期扎根；村主要干部只有为村民办好一件件实事才能逐步树立起威信。

　　大部分任期长、有突出贡献的村支书都是当地人，土生土长。“我就是想让百姓在我当这个书记时，有碗好饭吃。”石埠桥村支书高广林和大多数老支书一样，在上世纪90年代放弃了自办实业的选择，扎根农村，他们的事业和责任，就是让有着深厚情感的农村变得像社会和自己所期望的那样。政府现在陆续出台的一些政策，也有利于留住“领头羊”。去年南京市在“村官”中定向招考了20位公务员；江宁区和雨花台区把任职年限长、有突出贡献、百姓口碑好的村支书纳入公务员编制；现在江宁有二三十位村支书享受“副处”待遇。

　　新农村建设中的社会保障意识

　　南京31个示范村，户户出门有水泥路，家家接上了自来水，村村都有体育活动场所、文化室，配备了保洁员，村庄未来建设都有规划，都有相对趋于完备的基础设施和公共服务设施，但农民的社会保障能力显得较弱，虽然农民合作医疗基本全覆盖，但31个示范村适龄劳动力的养老险覆盖率仅为59.3%，与南京市出台的基本养老保险参保率不低于80%的新农村建设标准还有较大差距。

　　为什么连富裕村的很多农民也都没有养老保险？石佛村村会计介绍，1992年，石佛村搞“农保”，适龄村民每年由村集体出资48元参保，2006年“农保”提高缴费，一年至少交720元，个人要承担672元。加上这几年陆续有到年龄享受养老金的村民，每月养老金才二十几块钱，不少农民就索性退保。今年，南京市“农保”可以转“社保”，农民能以自由职业者身份参加城镇职工养老保险，每月最低缴费244元，今后享受800多元的养老金。这位会计说，全村500多个适龄劳动力中，约摸只有百来人会转成城镇职工养老保险。

　　南京市劳动保障局农保处负责人介绍，南京211万农民，39万参加“农保”，“农保”缴费少，保障力不够，养老金平均每月只有42元，对农民吸引力不大。从2007年开始，南京市允许农民参加城镇职工社会养老保险，但夫妻俩每年至少要缴纳5856元的费用，对大部分农村家庭来说，这个门槛过高。另一方面，农民的保障意识没有和经济收入同步增长，这也妨碍了部分先富起来的农民参保。这位负责人透露，南京市相关部门正在商议出台新型农村养老保险办法，根据地方经济发展水平和农民实际承受能力，政府出资和个人缴费相结合，让大部分无法一步跨入城镇养老保障体系的农民也能老有所养。