中新江苏网扬州2月2日电:(丁亮 徐郁明 崔佳明)近年来，高邮市地方税务局始终坚持以组织收入工作为中心，以推进依法治税为主线，坚持“税收经济观、税收服务观、税收信息观、税收标准观”，不断规范税收执法行为，确保税收执法行为的合法性、有效性，努力营造纳税人依法诚信纳税、税务机关依法征税的和谐征纳环境，切实维护纳税人的合法权益，有力提升税收执法水平，促进税收收入的快速增长和税收工作的全面发展。

　　一、牢固树立执法理念，强化依法行政意识

　　长期以来，该局把坚持依法治税作为税收工作的根本。一方面，重视法律知识的学习培训，使广大税务干部真正做到“学法、知法、懂法、守法”，提高了依法行政的自觉性、主动性和依法行政的能力。至目前为止，经过江苏省行政复议执法资格考试、应诉资格考试，共有10名税务干部取得了行政复议资格证书，5人取得了应诉资格证书，全体税务干部通过了行政执法资格考试，统一领取了行政执法证，确保地税部门行政执法主体的合法化。另一方面，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，正确处理好依法行政与组织收入和支持经济发展的关系，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

　　二、不断完善征管机制，规范税收执法行为

　　一是将ISO质量目标管理、税收执法责任制和规范化考核中的各项管理要求紧密融合在一起，优化税收业务流程，实现了制度、机构、岗位、人员的有机结合，将税收征管工作进一步推向规范化、标准化。改革税收征管模式。二是针对网上申报面已达100%的客观实际，该局对税收征管模式进行了大胆改革，在全国税务系统率先推行“集中办公、三区管理、无窗办税”的服务模式，全面实现了税收征管的“有区域管理，无区域申报”。三是通过深化税收管理员制度，使征收与管理成功实现了内分离，内部工作传递与衔接运转有序。基本达到了具体管户清、实际税源清、信息数据清、工作责任清的“四清”要求，充分发挥了管理员的信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员、税收监控员“五员”作用，有效地解决了以往“疏于管理、淡化责任”的问题。

　　三、深入推行执法责任制，创新考核管理机制

　　根据总局和省局的相关规定，按照科学化、精细化管理的思路，梳理出信息版流程45个和非信息版流程24个，要求每一项工作都必须按标准和程序进行，使行政权力的内部运行始终处于公开、透明的良性循环之中。该局根据“241211”组合配岗原则，确定了“标准化岗职分配序列”，在标准序列基础上进行合理的分解与集中，尽量统一，并进行层级分配，责任到人。2006年再次修订了《税收执法责任制评议考核办法》，该局在扬州市局率先使用税收执法管理信息系统，将执法行为纳入信息化管理，利用计算机实施全面监控，实现税收执法责任制的电子化考核。截止目前，该局已实际运行执法管理信息系统操作流程20个，对524户次进行了全程运行，利用计算机自动对过错扣分374分。通过推行税收执法责任制，该局将执法重心由原来的权力本位向责任本位发生了根本转移，使税收执法质量有了显著提高，维护了纳税人的合法权益，促进了税务系统的廉政建设和行风建设。近年来，该局稽查局在全市40多个一、二类执法单位中评为“执法先进单位”，被高邮市纪委、优办授予“创业者最满意执法单位”称号。

　　四、健全内外监督机制，强化税收执法监督

　　对内一是通过加强对税收规范性文件的审查和监督，兼顾税务部门的征管要求和纳税人的权益保护，全力把好政策关，杜绝违规文件的出台。二是通过执行重大税务案件集体审理制度，明确重大税务案件的标准、审理规则、审理委员会工作程序以及工作要求，做到责任明确，有章可循。三是进一步完善税务行政处罚、行政许可听证制度，尊重纳税人的陈述权和申辩权。四是严格执行税收政策，及时依法办理各类减免税，2006年共集体审理审批49户企业减免企业所得税3007.97万元，为438户下岗失业人员再就业办理减免税245万元。

　　对外通过邀请市人大、政协来我局听取工作汇报和进行明察暗访，接受民主监督；局党组与各分局所在乡镇党委、政府以及社区签订了党风廉政建设齐抓共管责任书，建立齐抓共管机制；全系统共聘请110名特邀监察员，每年采用登门征求意见和集中座谈等形式召开二次座谈会，广泛征求意见，切实加强税收执法和党风廉政建设的监督。通过大力推行政务公开，充分利用电视、广播、报纸、杂志、网络等社会媒体，普及税法知识，定期召开管辖范围内的纳税人公开见面会或进行走访，倾听纳税人的各种批评、建议，直接受理纳税人的各种投诉，并通过各种形式及时告知纳税人处理结果，加强社会对税务行政和执法的监督力度，收入到良好的社会效果。