中新江苏网太仓2月2日电:(黄坚辉)众所周知，美国食品与药物管理局(FDA)近期又对食品标签条例进行了修改。根据1月12日发布在《联邦公报》(Federal Register)上的《关于扩大“低脂”营养成分声明在食品标签上的适用范围的声明》，“低脂”这一术语允许在符合标准限量要求的“不能用杯子计量的混合食品”的标签上使用。

　　什么是“不能用杯计量的混合食品”呢？其实就是在美国比较普遍的墨西哥玉米煎饼、蛋卷、玉米卷饼、比萨饼、乳蛋饼和三明治之类的食品。出于民族风俗、饮食习惯和法律法规要求的不同，美国市场销售食品的计量单位除了使用美制容量、重量单位，如加仑、品脱、磅和盎司以外，还要根据《美国食品标签条例》的规定，标示适当的“每份供应量”。而这个量值是通过相当范围的膳食调查后统计计算出来的数据，为了便于人们在日常生活中的使用，还特地以人们生活中常用的器具，如杯子、汤匙等作为计量单位。按照美国惯例单位，1茶匙(teaspoon)相当于4.93毫升，1杯(cup)相当于0.24升。

　　其实整件事情的起因是源于2004年1月一家食品公司向FDA申请授权在上述“混合食品”标签上使用“低脂”这一术语。在美国，食品标签上的词语可不是随便就可以用的。比如要标示“低脂”这个词，你的产品中总脂、饱和脂肪和胆固醇含量就必须符合法律规定的限量，否则标示的内容就是欺骗消费者。FDA受理了申请，并于3个月后就申请的内容和申请资料提供的事实开展了一次审查，从中发现了一些问题：原来1993年FDA在审核发布术语“低脂”在食品标签上的使用范围时，这一术语被允许用在“主食”类的食品上。虽然“混合食品”的绝大多数特征都符合“主食”类食品的要求，但“混合食品”的每份供应量是5盎司，比“主食”规定的6盎司少了1盎司，所以它不能归入“主食”类食品，也就不允许标示“低脂”这一术语。

　　FDA在审查申请材料提供的事实时，也承认“混合食品”客观存在于美国人饮食生活中，为美国人的餐饮提供了“方便快捷”的选择，符合美国人改善生活方式的需求；而且这些食品的分类形式已经相对成熟，消费者对这一类食品也已形成了依赖，包括素食者在内已经习惯将这一类食品作为传统食品的健康替代品了。在另一方面，这类食品所含的总脂、饱和脂肪和胆固醇等营养素的含量较低，确实符合《美国公众节食指南2005》的要求。如果将“低脂”术语的使用范围扩展到“混合食品”，有助于帮助消费者在无需特别限制的情况下，保持每日的脂肪摄入量在《节食指南》规定的范围内。

　　2005年11月，FDA就在《联邦公报》上发布了“建议性规则”，扩大了“低脂”在食品标签上的适用范围。在执行的一年多时间里，FDA收到了大量来自独立的消费者、食品生产企业、工商业组织、公益性基金会以及申请人对推荐性规则的评议意见。除了赞同的意见，FDA对各方面提出的主要的反对意见进行了答复，比如：有意见认为推荐的脂肪含量水平太高；有人认为推荐性规则破坏了FDA和美国农业部(USDA)提出的限制负面效应的营养成分(如钠盐)的作用及鼓励良性营养成分需求的膳食营养平衡原则；有人提出FDA和USDA关于“混合食品”的营养成分声明要求不一致，造成消费者和生产商的困惑而变得毫无益处等等。FDA通过电子政务系统及《联邦公报》就这些反对一意见提出了答复和说明。

　　在发布最终规则前，FDA还根据相关的“总统行政令”对最终规则的施行可能带来的各种影响，包括对大量小型企业的经济影响、对环境的影响、对政府年度预算开支的影响、最终规则与各州颁布的法律之间有无冲突及优先权的争议等问题进行了自查和分析。在完成了上述的程序并提交了相关书面材料后，修改《食品标签条例》的最终规则正式出台了。