中新江苏网十月十六日电 (江雪峰　　 徐正军)近年来，尤其是在“十五”前期，泗阳县由于种种原因，经济发展十分缓慢，干群关系较为紧张，稳定问题曾一度时期引起各级领导、社会各界和广大群众的关注。针对这一特殊情况，泗阳县在充分调研和深入分析的基础上，从2005年6月份开始，在全县18个乡镇(场)推行了村务民主听证制度，中新社、中央电视台、江苏卫视、《江苏内参》、《新华日报》等中央和省主流媒体先后进行了多次宣传报道，取得了良好的社会效果。

　　一、主要做法所谓村务民主听证，就是村“两委”通过主持召开村务民主听证会的形式，让党员、群众对村务重大决策发表意见和建议，并按照大多数群众的意见进行村务决策的一种民主形式。实行村务民主听证，实现了村务由事后公开到事前、事中、事后全过程公开的转变，是在加强基层民主政治建设中的有益探索。

　　一是规范村务民主听证的内容。规定凡涉及村务重大决策和村民切身利益的事项必须进行民主听证。其具体内容包括村经济社会发展规划和年度计划；村规民约的修订和完善；村内道路、水利设施等基础设施项目；村集体资产的处置、工程招标及救灾救济、优抚款的发放、大额财务支出等重大事项以及村民反映强烈的其他事项等。

　　二是规范参与民主听证的人员。参与村务民主听证会的人员一般由村“两委”成员、乡镇有关部门负责人、确定参与听证会的听证代表等组成。听证代表由全体党员、村民代表根据民主听证的事项推选产生，一般不少于30人，以保证听证代表具有一定的代表性和广泛性。

　　三是规范民主听证的程序。首先，由村“两委”根据年初计划或事关群众切身利益的热点、难点问题，召开两委联席会议确定民主听证事项；接着采取下发《告村民书》的形式，让全村广大群众知晓听证事项的主要内容、立项理由等。其次，召开民主听证会，由村“两委”负责人就听证事项向参加听证会人员作说明，参与听证会的听证代表就听证事项向村“两委”班子成员提出质询，村“两委”班子成员当场予以答复。最后，根据多数人的意见完善听证方案，提交参与村务民主听证会的听证代表进行表决，对同意人数超过2/3的予以通过，对同意数少于2/3的，予以否决。对需提请村民代表会议研究决定的事项，还要召开村民代表会议表决通过。

　　二、关键问题

　　为防止村务民主听证工作搞形式，走过场，泗阳县还通过建立和完善村务民主听证的监督机制，保证听证事项落到实处。

　　一是设立听证监督小组。听证监督小组在会前、会中、会后监督听证内容是否真实合理，时间是否及时，程序是否规范，同时负责对听证事项的实施情况进行监督。对于发现的问题可直接向党支部、村委会询问，村“两委”应在5日内作出解释和答复。

　　二是建立民主听证质询机制。在民主听证会的次月，还要举行一次民主听证监督质询会，由村民代表、党员代表向听证监督小组成员质询监督情况，对监督小组成员履行职责情况进行民主测评，测评满意率低于60%的，免去监督小组成员资格。

　　三是建立听证事项落实结果公开机制。听证事项落实到位后，必须将落实过程涉及的物资、现金、劳务、质量标准等群众关心的重要情况形成材料，经监督组长签名后，及时向群众公开。群众对公开内容有疑问的，由监督小组成员负责解释。

　　三、主要成效

　　推行村务民主听证制度以来，泗阳党群干群关系有了根本好转，村务决策有了更大民主，村民参与村务管理的积极性有了很大提高，效果十分明显。

　　一是有利于密切党群干群关系。实行村务民主听证制度，畅通了村干部与群众之间交流的渠道，使村务更加公开透明，以往存在的“村干部怨群众不支持、不理解，群众怨村干部不尊重群众意愿”的状况得到改善，群众对村干部的满意率明显提升。

　　二是有利于提高村务决策的民主化科学化水平。实行村务民主听证制度，使村务决策建立在广泛征求群众意见和科学论证的基础之上，决策的结果最大限度地体现了大多数群众的意愿，减少了村务决策的盲目性和随意性。自实行村务民主听证制度以来，该县共对513项村务重大事项进行了听证，其中有54项被否决。

　　三是有利于调动村民参与村务管理的积极性。实行村务民主听证制度，村内事务不再是由少数村干部说了算，而是由村干部、党员代表、群众代表等共同协商议定，村民对村内事务有了自己的发言权。实现了村级事务由干部“一头热”变为干群“两头热”的转变，增进了群众对村干部工作的支持度，使村内工作得以顺利开展。