中新江苏网9月26日电:9月10日早晨，兴贤佳园两室一厅的6幢305室，兴冲冲走出南京首批入住经济适用房的南京机床厂工人白钢。每天他在门口118路终点站上车坐到光华门，走一站路就到机床厂总厂。

　　“房子太明亮了，生活也方便……”见到记者，他脱口而出。他一家3口曾在白天也得开灯的13.72平方米平房里苦熬了16年。2004年小区入住那阵市委罗志军书记来视察，他跑过去鞠了一躬：“下辈子还投共产党的胎。”

　　遍访南京已经建成的近400万平方米18个经济适用房小区，近5万户百姓赞扬声一片，不安定因素变成社会安定和谐的基石。

　　走自己的路：不补“人头”补“砖头”

　　2001年，南京市十一次党代会提出要“逐步解决弱势群体和低收入群众的住房问题”。

　　怎么解决？像有些城市那样，按人头每平方米补贴两百块钱让其自行解决即补“人头”，还是政府建经济适用房低价卖给低收入群体即补“砖头”？南京选择了后者。

　　南京市房产局局长陆春林以“红二楼”为例解读南京所作的选择。

　　凤凰西街上有34幢空心红砖墙二层简易过渡楼，1500多户下放回宁人员一住就是24年，到2002年，大部分房屋严重损坏，必须拆迁。可是，这里下岗无业人员占50%，低保户占20%以上。按当时政策，每平方米拆迁补偿约2400元，补偿10万元以下的高达800多户。而当时该地区商品房价格每平方米已达4300元以上。

　　“显然，对南京这样特大型城市来说，补‘人头’不能解决问题。”陆春林说，2002年以来，南京市创新政策，坚持走自己的路不动摇。

　　创新的核心是实施分层次的住房保障。对“低保”家庭实施以租赁补贴为主，租金核减、实物配租为辅的保障；对人均月收入低于市最低工资标准、人均住房使用面积低于8平方米的双困家庭，拆迁补偿款10万元以下且只有唯一住房的家庭，以及市政重点工程集体土地上被拆迁的家庭，供应经济适用房；而对中等收入家庭，则供应中低价商品房。

　　几年来，南京经济适用房开工量占全省40%，竣工量占全省一半以上，占全市商品房供应量的30%左右，4年累计竣工400万平方米。这给“红二楼”的双困户和全市近5万户住房困难居民带来了福音。今后两三年，每年竣工量还要保持120万平方米以上。对全市住房困难的低保家庭，全市按人均住房使用面积8平方米、每月每平方米补助20元的标准，累计发放租赁补贴1700户1200万元；为7500公房承租户减免租金70%共1550万元；建设了1000套廉租房，已经安置了420户。

　　好事办好：一半价格同等房，选房细节保公平

　　9月10日下午，新庄立交往栖霞方向4公里处的兴贤佳园二期工地一派繁忙。这片42万平方米的经济适用房片区，22幢多层已经完工，3幢小高层和4幢高层即将竣工。

　　记者随意进入一套68平方米住房，两室一厅、厨房、卫生间全明；防盗门、室内房间门齐全；空调洞、厨房烟道预留……承建单位负责人敲了敲窗户和墙壁：“双层中空玻璃，外墙保温层3公分，全部符合建设部节能环保要求。”

　　承建单位汇远公司总经理张向荣说，冲着土地行政划拨、规费减半和提高企业知名度，他们通过市场招标于去年12月进场开工。政府下达的死任务是，今年必须交付12万平方米2000套住房，2008年上半年5400套全部竣工，反复强调的是，保障房质量绝不能比商品房低。

　　南京市房产局副局长闵一峰说，保障房尽管以60、80平方米的小套型为主，但设计上动足了脑筋，要让入住者生活成本最低、舒适度最优。兴贤佳园这样的住房，政府承诺价是每平方米2360元，不及周边商品房的一半。

　　好事办好的另一着眼点是把建好的房分好。

　　4月16日下午，莫愁新寓小学，鼓楼区经济适用房的选房进入尾声。“110号！”听到自己的号头，一中年男子气冲冲进了选房组，要求清点房源。选房组工作人员心平气和地将已被选中的109套房源放在他面前，他认真地数了数，什么也没说就在剩余房源中选了房。

　　鼓楼区房改办主任王雪凌说，经济适用房选房不仅程序、房源要公开，还要在细节上下功夫：所有申购家庭，在区公证处公证员的监督下抽取选房号，依次选房，腿有残疾的，在一楼房源中依次选房。发出购房通知的同时，将待选房源情况及套型图纸发给每一位选房户，并留出时间让他们到现场察看。

　　南京市近5万套经济适用房选房全是这个模式，至今没发生一例分房不公事件。

　　“2+4”管理：住房保障的延续

　　9月17日下午，记者置身雨花台区共青团路上的经济适用房片区——景明佳园，仿佛走进大公园。100多幢楼宇间，树木花草参差；中间一条宽阔的步行街，农贸市场、苏果超市、浴室、干洗店、药房……应有尽有。5400多户的小区，地上不见一点垃圾，街面没有一个摊点。问从中华门拆迁过来的庄林花住在这儿是什么感觉？她反复只说3个字：“非常好，非常好！”

　　但是1年前，这里的情况并非如此。去年的此时，省市领导曾到此调研，群众提了小区脏乱差、摊点乱摆放、交通购物不方便等一大堆意见，引起各级政府的高度重视。

　　南京市房产局会同雨花台区委、区政府认真调研后意识到，处理困难家庭相对集中带来的社会矛盾，是住房保障的延续。经济适用房小区要由单一的物业收费管理为主，转为基层党建为主的社区管理模式。景明佳园率先走出了“2+4”(社区党总支、社区管委会+社区居委会、市容管理组、公安组、物业公司)的路子，并在全市经济适用房小区推开。

　　景明佳园社区党总支书记、社区管委会主任陈迈林在接受记者采访时说，去年“2+4”形成后，20多人挨家走访5000多户，首先帮助社区60%失业人员找饭碗。每月为两个社区举办1次专场招聘会和1期劳动力就业培训，1080名失业居民重新就业。铁心桥街道无偿提供7亩地，雨花台区政府投入160万，建设公交车站，新增4条公交线路。社区成立了腰鼓队、合唱团、体育健身队等9支文化队伍，景明佳园日益安定祥和。