中新江苏网9月14日电:“三位一体，盖边沉底”，这句南京玄武区干部的口头禅，指的是该区创新编织了一张城乡全覆盖的安全救助网，是以政府救助为主、社会捐助为辅、社区互助为补的完整救助体系。这个体系在保障民生、维护民利、落实民权中发挥了积极作用。

　　制度创新：

　　夯实生存底线，政府义不容辞

　　近年来，玄武区先后出台了《关于进一步完善我区社会救助体系的工作意见》、《关于建立健全困难群体帮扶救助体系的若干意见》、《关于进一步做好我区城乡居民最低生活保障工作的意见》、《玄武区临时救助实施细则》、《玄武区城乡困难居民医疗费用减免制度实施办法(暂行)》、《玄武区城乡困难居民大重病医疗救助暂行办法》、《玄武区城乡困难家庭教育救助制度的实施办法(暂行)》等文件，从制度上保证了各项救助政策的顺利实施。

　　2003年初夏，南京持续暴雨造成该区646户家庭受淹。区委区政府拨出临时救济专款10万元救助受灾群众，保障了受灾家庭的基本生活。这样的应急救助，得益于临时救助制度的建立。仅2005年就有4135人次享受了36万元的临时救助。

　　除此之外，玄武区还有一整套的救助制度：

　　医疗救助2001年9月，挂牌成立南京市首家民政医院。民政医院对全区持有“医疗救助卡”的低保对象、重点优抚对象、特困残疾人等建立健康档案，实行“五免”“两减半”。至2003年底，共为保障对象看病5685人次，各项优惠金额达78724.7元；为622人次发放大重病医疗救助券52.35万元。

　　子女入学救助九年义务教育阶段，对低保家庭的子女发放助学券，杂费全免；对考上高中、中专(高职、技校)、大专、本科的低保家庭学生，当年分别资助800元、1000元、2000元、3000元；为低保家庭非义务教育阶段往届在读学生落实学费减半等优惠政策，对重病、重残、单亲等低保特困家庭，实在无力支付学费的情况，也实施救助。

　　住房救助据不完全统计，2005年就为580户承租公房的低保户办理房租减免70%；为人均面积不足8平方米的156户保障对象办理住房补贴40多万元。还为35户拆迁特困户办理了经济适用住房。

　　观念创新：

　　社会广泛参与，共奏和谐乐章

　　2006年盛夏的一天，一位清秀的小姑娘在妈妈的陪同下，走进了玄武区慈善协会，“报纸上登了好多大哥哥、大姐姐考上大学，但家境贫寒上不起学，我想捐500元帮助他们。”在玄武区，这样的爱心故事很多。

　　2000年玄武区成立慈善协会，几年来协会坚持在全区开展“慈善一日捐”活动及经常性的社会捐助活动，累计募得善款852.32万元、衣物15.8万件。除对口支援灾区及上缴市慈善总会外，每年都将募得的善款用于元旦、春节等重大节日的特困户、五保户、特困大重病患者的救助及特困、残疾家庭子女入学救助。此外，该区还通过各种形式，开展社会帮扶。如在红山街道建立了全市第一家低保超市，通过政府补贴扶持，企业让利优惠。该区还积极推进“实事工程”，开展区领导、机关干部及机关党支部与困难家庭结对帮困活动，共结“一助一”帮困对子435个。

　　机制创新：

　　民间中介组织，为邻里互助搭平台

　　杨智祥，是新街口街道香铺营社区的残疾居民，全家四口，生活无着。香铺营社区“互助社”为他们全家办了低保，为其41岁的妻子介绍了一份钟点工，为其上小学的女儿领取了助学券，社区互捐互助，经常为他家送米送油送衣被。提到这些，杨智祥就会一个劲地说：感谢政府，感谢“互助社”！

　　积极培育和发展社会救助性民间中介组织，在社区普遍成立“互助社”，是玄武区在机制创新上的大胆实践。目前全区各街道先后成立了“一家亲”、“爱之舟”、“心连心”、“金手杖”、“亲情树”等66家社区互助社以及后宰门街道北安门社区“党员义工站”等一批社会救助性质的民间组织。一年来，各互助社共接受社会捐助资金30多万元，救助资金21万元，接受社区单位、居民捐赠衣物等物资5万余件，发展社区互助志愿者2600余人，资助社区特困家庭子女入学400余名。