通讯员：苏地海

　　中新江苏网南京1月6日电 这是一次负责任的行动，是一个浩大的工程，也是为乡镇农用自备船舶水上安全管理探索的一条新路。乡镇农用自备船舶的安全监管，一直是全国水上交通安全工作的最薄弱环节。前不久，山西“9·23”特大沉船事故，就是村民乘农用自备船舶前往河对岸采摘棉花途中翻沉的。

　　作为长三角的水网发达地区，今年，江苏省乡镇农用自备船舶安全形势却有了明显好转，1-10月份，江苏省农用自备船舶事故仅死亡6人，没有发生一次死亡3人以上的重大事故，而去年同期，死亡人数21人，一次死亡3人以上的重大事故三起，这么大的数字反差是如何形成的？从江苏省的具体做法中，我们是否能得到一些启示？

　　曾几何时，江苏省的乡镇农用自备船舶安全形势也相当严峻。去年，乡镇农用自备船舶事故死亡人数在江苏省水上交通事故中就占到了68%，一次死亡3人以上的重大事故起数占到了75%。分析原因，江苏多数地区村村沿河、户户有船，乡镇农用自备船舶21万余艘，是营运船舶总数的近3倍。这些农用自备船95%左右是造价很低的水泥船舶，质量差，结构简单，防碰撞性能差；驾船农民不懂水上交通规则，缺乏应变能力，随意非法载人的现象屡禁不止，翻船事故时有发生。特别是节假日、庙会、春秋旅游季节等大型集会的重点时段，常常成为事故多发之时。

　　回忆过去，江苏省地方海事局局长王昌保依然心有余悸：“4条小农船就可以装上100多位老太太赶庙会烧香，想想有多可怕！”

　　去年1月6日，水乡泰州兴化就发生了一起小型农用自备船舶违章载人的碰撞翻沉事故，船上22人全部落水，其中，16人生还，6人死亡，造成了不良的社会影响。3月，兴化又发生了一起农用自备船舶非法载人，致3人死亡的重大事故。

　　江苏省：强化政府领导 落实各级责任

　　水上频发的乡镇农用自备船舶事故，引起了江苏省政府的高度重视。乡镇农用自备船舶安全整治，被省政府纳入了全省安全专项整治的八项任务之一。

　　在乡镇农用自备船舶专项整治活动中，江苏省重点加强了政府领导和责任制落实，力求做到三个到位：一是突出政府领导，确保力度到位。乡镇船舶安全管理专项整治，被列入到省政府全年安全生产工作计划，制定了专项整治方案和农用自备船舶安全管理规定、农用自备船舶安全评估和《江苏省乡镇农用自备船船舶证件》发放办法等三项规定，整治行动由政府领导挂帅，交通、海事、安监、公安等部门合力推进，形成了“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制，确保整治力度。二是突出责任分解，确保落实到位。整治行动明确了各级政府，以及安监和交通、海事等部门的职责，依据有关法规，层层签订安全管理责任状，以责任状的形式分解和细化管理职责，并由安监部门督促实施。交通、海事部门对乡镇船舶的技术状况、驾船人员资质和技能严格把关，跟踪监督检查。三是突出责任考核，确保奖惩到位。整治过程中，全省上下普遍把农船专项整治工作列入到各级政府的年终目标考核。对因领导不力、措施不力、监管不力而引发乡镇船舶重大责任事故的，将依法追究有关领导责任。

　　根据统一的专项整治方案和行动要求，从2003年11月-2004年6月的8个月时间里，农用自备船舶专项整治工作通过各级政府、交通海事、安监部门的精心组织和努力工作，取得了初步成绩。

　　首先，江苏省乡镇农用自备船舶事故大幅度减少。今年1-10月，江苏省共发生乡镇农船事故6起，死亡6人，与去年同比分别下降25%、70%，没有发生一次死亡3人以上的事故，农用自备船安全形势明显好转，直接维护了全省水上交通安全形势的稳定。

　　其次，实现了乡镇农用自备船舶持证航行。全省209635艘乡镇农用自备船舶中，有165031艘通过了安全技术评估，取得了由乡镇政府统一颁发的《江苏省乡镇农用自备船船舶证件》，并喷涂了所在地船舶编号，使江苏省乡镇农用自备船舶首次取得了合法身份，持证在规定水域航行，安全管理纳入规范化管理渠道。

　　第三、乡镇农用自备船舶的所有人、操作人员安全意识和驾船技能明显提高。这次专项整治共培训乡镇管船人员1300多人，宣传教育规模空前，培训农船船户16万多人。使得乡镇农用自备船舶的操作人员基本了解了水上交通安全管理的法律法规，懂得了内河航行规则，掌握了驾船和避让要领，提高了安全意识。

　　第四、建立了县、乡镇、村、船户四级安全管理责任体系。目前，江苏省涉及农用自备船舶安全管理的55个县(市、区)、653个乡镇、5286个村(居委会)、165031艘农用自备船舶的船户，层层签订了安全管理责任书，使管理责任更加明晰，管理制度得到贯彻。同时，通过乡镇政府船管员和安监、交通、海事部门的监督检查，保障安全管理责任制的落实。

　　第五、有力打击了非法载人和私渡的农用自备船舶，消除了一批水上交通安全隐患。专项整治中，地方政府、海事、安监部门联合加强现场监督和源头管理，共查处纠正非法载人、超载、超航区、无证航行和用作私渡的农用自备船舶1835艘，强制销毁了存在严重安全隐患的农用自备船舶168艘，解除动力772艘，安全疏散非法搭载农用自备船舶人员1200余人。通过重点打击、普遍震慑，农用自备船舶自觉遵守航行规定有所好转，水上交通安全形势进一步稳定。

　　通过专项整治，江苏省在农用自备船舶安全管理中积累了一定的管理经验，创建出了有效的安全管理模式。

　　泰州：市长挂帅 全面普查

　　泰州地处里下河水网地区、河道总里程逾1万公里，通航里程2600公里，是江苏省农用自备船舶的“大户”，拥有13万多艘农用自备船，占江苏省总量的一大半。其中，兴化以“垛田”驰名，田在水中、水连家门，水就是路、船就是车，农民们务农、赶集、赶庙会、购物、甚至连送葬都离不开船。每家每户门边都靠着两、三条船，和城里人的自行车一样方便。由于泰州的农用自备船数量太大，过去，政府主管部门一直也没调查清楚船舶总量究竟有多少。农民们大多数没有水上交通安全的意识，认为自己家里的船，顺道载亲戚朋友进城，或是趁着节假日等重大水上活动时载人挣点小钱，是天经地义的事。

　　然而，2003年的几起农用自备船事故，以血与泪的教训，给市政府与交通主管部门敲响了警钟。“乡镇农用自备船舶关系人民生命财产安全、涉及千家万户，安全管理责任重于泰山！”泰州市副市长周乃翔在接受《中国水运报》记者采访时如是说。泰州市政府要求，把乡镇农用自备船舶安全管理列为政府工作的一件大事来抓，市、县两级领导挂帅，成立了由交通、安监、海事、公安参加的专项整治领导小组，并将农用自备船舶管理工作列入各市、乡镇、部门工作年度目标考核中，明确奖惩。成绩突出的通报表彰，对发生重大水上责任事故或重大事故隐患的，依法追究区、乡镇、行政村领导的责任，使乡镇农用自备船舶安全管理工作得到各级政府足够的重视。

　　泰州市地方海事局局长马庆生说：“这次泰州市下了很大的决心，调查就查到位，整改就改全面”。首先，充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，大造宣传声势，并发放各类宣传品30多万份，海事人员还直接将宣传材料送到船头，让农民了解水上安全管理知识，配合政府搞好乡镇农用自备船舶专项整治，自觉遵守水上交通法律法规。然后，对辖区13.5万艘农用自备船舶进行了调查摸底，登记造册，核定了操作人员和装载定额。其次，全市近80%的乡镇农用自备船舶标明了船号、所在地，操作人员经过初级安全教育培训，通过安全评估的乡镇农用自备船免费取得了乡镇政府颁发的《江苏省乡镇农用自备船舶证件》。再次，对乡镇船管员组织了培训考核，各乡镇政府制定了农用自备船舶日常安全管理制度。

　　在泰州市垛田镇，由于农忙，很难碰到农民在家里闲着。现场看到，田间地头的小船都被统一喷上了红色的标记。垛田镇的乡镇农用自备船舶管理员指着“垛田100174”船介绍：“这就是我们镇的一艘机动农用自备船。按上级规定要求，出镇的船舶必须经过我们登记，并且每条船只能装3个人。现在，管船比过去好多了，一看船号就知道是那个乡镇的。一旦超航区或超载，海事和我们船管员就可以扣留。”

　　据悉，重大节日、重大水上活动期间，市政府、乡镇、政府领导都会亲自指挥和协调水上交通安全工作，确保了泰州市心连心艺术节、上方寺开光仪式、溱潼、神童关会船节等一系列重大水上活动的交通安全。由于强化了现场水上安全监督管理，泰州辖区农用自备船非法载人、非法渡运现象得到遏制，今年未发生一次死亡2人以上的水上交通事故。

　　盐城：抓住重点 完善培训

　　在盐城东台市五烈镇人民桥下，刚刚从镇上运完水泥的农民李晓荣的“五烈20154”船静静泊在岸边，鲜红色标志在船体上十分醒目。

　　李晓荣是个具有高中文化的农民，他非常骄傲地说，在镇上组织的水上安全知识考试中，他都能考到96分以上的高分。试探着问“用你的船带我们这些人出去转转，行吗？”他慌忙摆手：“不行、不行，我的船是不能载人的，违反了乡镇农用自备船安全管理规定，是要处罚的！”又问他“你的船上最多能坐几个人啊？”他标准地回答，“最多，只能装3个人。”

　　作为东台市分管交通安全的副市长，戚太龙十分重视水上交通安全专项整治工作，市里专门成立了由戚副市长挂帅的领导小组，加大工作力度，落实专项经费，确保专项整治顺利进行。

　　在五烈镇水上安全管理办公室内，看到了农民们的培训考试答卷，十分规范。船管员说：“考试不及格的农民还要等补考及格后，才能可持证驾船。”镇长曹辉介绍，想管好船首先要管好人，五烈镇对船民水上交通安全知识的培训考核是非常严格的，加上镇里的农民文化程度较高，所以，水上交通安全知识基本上已经深入人心。“驾船时如何避让，应注意什么问题，他们基本上都能知道。”曹辉显得胸有成竹。

　　盐城拥有农用自备船舶4万多艘，是全省农用自备船舶较多的省辖市之一。为了保证通航水域的水上交通安全，盐城的专项整治紧紧抓住最有可能进入通航水域的机动农用自备船和12米以上的非机动农用自备船，统一进行安全技术评估，注册登记、喷刷标志，免费对船舶所有人进行培训和考核发证。海事部门加大了对水上交通安全的监管力度，对多起违章载人事件都作了严肃处理。今年以来，取缔非法载人农用自备船13艘，私渡7道。

　　今后：专项整治与长效管理相结合

　　农用自备船舶连着千家万户，涉及方方面面，仅靠一次专项整治行动远远不够，必须把专项整治与长效管理相结合。2004年12月，报经省政府批准，省安委会在泰州召开的“全省乡镇船舶安全管理总结推进会”，向与会的各市政府秘书长、交通局长、地方海事局长作了《全省乡镇农用自备船舶安全长效管理意见》的专题报告，提出了加强地方政府组织领导，继续加强教育培训提高操船农民安全意识和驾船技能，保证乡镇农船安全管理责任体系有效运行，完善教育培训、安全检查、管理例会、船舶及操作人员年度评估、责任追究5个制度，保持对违法航行农船的查处力度等五项长效管理措施，进一步推进江苏乡镇农用自备船舶安全管理规范化。