中新江苏网扬州十二月三日电：(鲍政办) 2007年我县法治建设工作紧紧围绕省市工作部署，狠抓推进依法行政和促进公正司法两项重点工作，深入开展“行政执法责任制落实年”和“执法规范化建设年”活动，进一步健全和完善执法工作机制，着力办好法治宝应六件实事，扎实推进齐抓共管，有力夯实法治建设工作基础，创特色，求实效，确保“法治扬州建设先进县”荣誉，积极争创“法治江苏建设先进单位”，为早日跨进“法治江苏合格县”行列打好坚实基础。主要做法是：坚持“六个强化”，强势推进法治宝应建设工作。

　　一、强化组织领导，加大法治工作保障力度。县委负责人变动后，我县及时调整了依法治县领导小组成员，由新任县委书记林正玉任组长，迅速召开了依法领导小组扩大会议，贯彻落实省市法治建设工作部署。今年以来，县委已先后召开三次常委会对法治工作进行专题研究，每月的常委会例会上均听取上个月法治建设工作开展情况和下一个月法治建设工作安排。省新修订的考核办法出台后，对考核中提高的法治建设经费又及时保障到位，并对考核中新增加的执行救助基金等均给予了落实。

　　二、强化执法责任制落实，深入推进依法行政。一是及时召开依法行政工作会议。制定下发2007年依法行政工作意见，按照“法治江苏合格县”对依法行政工作要求，明确责任部门和责任人，逐月分解工作任务。二是切实提高执法人员素质。为进一步规范行政执法行为，今年以来已先后两次举办了对全县行政执法人员社会主义法治理念、《江苏省行政执法人员执法行为规范》、《法治江苏建设五年纲要》和阳光执法—规范事权等内容教育培训班。三是全面梳理执法依据。5月中旬，对全县46个行政执法机关的行政执法主体、执法依据、执法职权进行逐一过堂梳理，并指导全县行政执法机关对梳理后的行政执法职权逐一分解落实具体执法机构、执法岗位。确保了各行政执法部门分解的职权相互衔接不扯皮、不推诿，执法流程清楚透明。四是积极推进规范自由裁量权工作。在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定了《宝应县规范行政执法自由裁量权实施办法》，目前我县交通、药监、质监、国土等主要执法部门均已制定了实施细则。实施细则的内容，既有质上的标准又有量上的要求,能量化的做到了全部量化，减少了执法弹性,确保严格执法，今年以来未发生一件行政诉讼败诉案件和行政复议撤消案件。五是大力开展阳光执法活动。积极探索推广“说理式行政处罚文书”和“开门审案”做法，我县工商、质监、交通等执法部门已全面推广“说理式行政处罚文书”做法，工商部门因“说理式行政处罚文书”质量高，其做法受到省工商部门肯定并被全市推广学习。以质监局为试点，大力推行“开门审案”，7月6日组织全县重点行政执法部门观摩了质监局一件“开门审案”案件的全过程,起到了业务培训的效果,目前公安、工商、卫生、环保、建设等重点行政执法部门均积极推行“开门审案”做法，通过研究制定了《宝应县行政执法部门“开门办案”指导意见》。6月14日由县依法治县领导小组办公室牵头会同有关部门组织全县23个司法、行政执法部门在花城广场集中开展“公开承诺、阳光执法”活动，展出统一制作的23个执法单位承诺戗牌，430名执法人员代表集体宣誓承诺“严格执法、文明执法、公正执法”。承诺活动后，23个执法部门向群众散发宣传材料并接待群众法律咨询，广场上设置了投诉箱。活动后又先后通过网站和宝应日讯向社会公示全县42家执法单位承诺内容和执法监督投诉电话号码。六是狠抓行政首长出庭应诉制度的落实。去年我县在全市率先制定了《关于建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度》，县政府将行政机关出庭应诉执行情况纳入年度依法行政考核范围，对不按制度执行的由县政府通报批评，2006年我县公安局局长带头出庭应诉，在全省公安系统开了先例。今年县委、县政府将此项考核内容纳入了对行政机关和镇签定2007年法治建设工作目标责任状中，并形成了信息通报机制和督导机制，5月22日县依法治县领导小组办公室会同全面推进依法行政领导小组办公室、法院举办了一期全县行政机关负责人出庭应诉培训班，全县行政机关主要负责人、分管负责人、镇长、政府法制员170余人参加了为期一天的培训。培训采取了业务理论培训和行政诉讼案件庭审观摩相结合的形式，县依法治县领导小组办公室就创建“法治江苏合格县”，推进法治宝应建设工作作了情况介绍；县全面推进依法行政领导小组办公室就落实行政首长负责人出庭应诉制度，全面推进依法行政作专题讲课；县法院结合分析近年来全县行政诉讼案件受案和审理情况，介绍了行政机关在提高行政执法水平方面值得推广的经验做法，列举了行政机关在行政诉讼中存在的问题，并就行政首长出庭应诉应当注意的问题作了业务辅导。还对培训业务进行了现场测试，将测试成绩纳入对该单位法治建设工作考核。参加培训人员在县法院旁听了南京某公司不服行政处罚决定诉扬州市宝应质量技术监督局的一起行政诉讼案件的审理过程，质监局主要负责人亲自出庭应诉并进行了答辩。参训人员普遍反映经过上午的业务辅导和下午的庭审观摩，使他们提高了对出庭应诉工作重要性、必要性的认识，进一步强化了依法行政意识，认识到实施行政处罚时要牢固树立实体法和程序法并重观念重要性，不少行政机关的负责人表示以后要积极出庭应诉和从容出庭应诉。今年以来，法院所开庭审理的6件行政诉讼案件中，除因临时特殊情况外，我县公安局、质监局、建设局、夏集镇主要负责人和分管负责人均积极出庭应诉，此项工作得到了有力推进。二、强化执法规范化建设，不断促进公正司法。一是积极开展争创“规范执法行为示范点”活动。3月份在“省级规范化执法示范点”曹甸法庭召开了全县政法系统“规范执法行为”现场会，紧紧抓住执法重要岗位和重点环节，建立健全执法信息化、案件流程管理、执法监督、法庭考核和责任追究等制度，进一步细化执法责任，使每一项执法行为和每一个执法环节都有章可循，做到以制度来明确责任、约束权力、规范行为、确保公正。法院全面实行案件网上受理和办案提醒，坚持每月抽查20%归档案件，坚持向诉讼双方当事人发放审(执)案件监督评议卡制度，让当事人从“公正司法、程序规范、办案效率、司法作风、司法廉洁”五个方面进行评价。检察院进一步深化检务公开，将检察工作置身于社会之中，专门聘请了特约检察员、工作监督员，深入推进人民监督员制度试点工作，进一步扩大人民监督员监督检察办案范围，还邀请人民监督员旁听讯问犯罪嫌疑人和对犯罪嫌疑人采取强制措施的全过程。公安局从5月份开始实行所有案件网上流转，对1000余件案件进行了认真考评，先后组织了两次平时执法质量考评活动。5月15日在全市率先制定了《宝应县公安局民警等级评定工作实施意见》，将全局民警岗位分为主办警官、等级社区民警和等到级勤务民警三大类，每类设首席、一级、二级、三级四个等级，依据绩效评定等级，根据季度民警考核得分实行动态升降等级，等级评定结果作为民警轮岗、转岗、提拔重要依据。二是不断加大执法公开力度。政法各部门不断扩大公开范围，创新和改进执法公开途径和方式，通过电子触摸屏、公开栏等多种形式把执法依据、执法程序、收费标准、办事结果以及监督方式等依法及时予以公开，执法窗口单位全部设立告知栏，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，以公开促规范，以公开促公正。三是进一步规范法律服务市场。为进一步规范法律服务市场秩序，强化法律援助工作，推行法律援助首问负责制，履行一次性告知义务，使申请援助人不跑冤枉路，印制了50000册《法律援助指南》分发各类人群手中，降低援助门槛，扩大援助范围，今年以来已办理法律援助案件63件，目前法律援助中心正在争创“国家级规范化法律援助中心”。5月18日，县司法局与市律师协会宝应分会联合召开全县执业律师和实习律师大会，通过了《宝应县律师行业自律公约》，以“八项制度”来严格规范我县法律服务市场。

　　三、强化办好实事，努力让法治建设惠及百姓。把办实事求实效作为深入推进法治宝应建设的重要途径和关键措施来抓,通过办好法治宝应建设六件实事来提高人民群众对法治建设的满意度，充分调动群众参与法治建设的积极性和创造性，让法治宝应建设惠及千家万户。一是深入调研，找准整治重点问题。我县向人大代表、政协委员和全县各镇居民发放了2600份调查问卷函，认真排查反映强烈的与群众生产、生活安全密切相关的热点问题，在梳理出十项老百姓关注的热点问题基础上，通过用为期半个月时间组织到15个镇(开发区)和30个依法治县成员单位进行调研，广泛征求意见，决定2007年法治宝应建设重点办好的六件实事，下发了《关于开展2007年法治宝应建设办好六件实事的通知》和《法治宝应建设为民办实事工作规范》。二是明确责任，强力推进法治建设实事。4月份，我县召开法治宝应六件实事交办会议，县委书记、依法治县领导小组组长林正玉在会上作了重要讲话。他要求把建设法治宝应作为实现“全面小康新宝应”一项重大战略任务来抓,加快推进我县的法治化进程，要求围绕六件实事的实施，各牵头单位和责任部门要高度重视，落实责任，综合运用法治的手段解决问题，真正把实事办好。县委常委、政法委书记、依法治县领导小组办公室主任秦有芳就如何办好六件实事，深入推进法治宝应建设作了工作部署，会上六件实事的牵头部门等13单位作了表态发言。三是强化领导，有序推进整治工作。六件实事整治方案由依法治县领导小组办公室会同牵头单位联合发文，明确责任，分解工作任务，排出整治序时进度表，为加大工作推进力度，每件实事均成立领导小组，由县委常委、政法委书记、依法治县领导小组办公室主任秦有芳任组长，牵头单位主要负责人任副组长，相关责任单位分管负责人为成员，建立联席会议制度。四是加强督导，确保整治工作取得实效。依法治县办公室对六件实事的开展情况进行跟踪督查，参加联席会议，加强指导，掌握进度，目前此项工作正在有序推进。牵头单位积极发挥好牵头作用，相关职能部门各尽其责，联合执法机制和合力机制已逐步建立和健全。在开展保护劳动者合法权益整治活动中，突重点，攻难点，先后举办了全县住宿餐饮业、建筑业和企业负责人培训班，加大法制宣传力度，依法及时处理了16起涉及180名职工劳动纠纷案件，直接帮助讨回拖欠工资11万元。从7月15日开始用为期20天时间进行全面检查，以住宿餐饮业、建筑业、非公企业为重点，加大劳动监察力度。在开展整治规范社会力量非法办学活动中，采取宣传先行，从6月27日至7月3日组织联合检查，将存在安全隐患的幼儿园作为整治重点，目前送达通知122份，责令限期整改和补办证件，8月中旬对仍不符合办学条件的将强行取缔。在开展规范粮油、蔬菜及肉类市场秩序专项整治活动中，通过先后四次对肉类、农资等市场专项整治活动，整治活动中突出加大对农村食品市场的整治力度，此项整治工作取得明显成效，近期全省“农村食品市场现场会”将在我县召开。在切实解决“执行难”整治活动中突出对重点时间段和重点类型案件集中整治力度，坚持在法律效果和社会效果并重上取得实效，初步建立了综合治理执行难格局和威慑联动机制。目前法治宝应六件实事活动正在有序推进，已初显成效。将于8月份召开法治宝应六件实事推进会，9月下旬召开现场会，10月底邀请部分人大代表、政协委员参加组织对六件实事完成情况进行专项检查，努力通过办好法治宝应建设六件实事来提高人民群众对法治建设的满意度。

　　四、强化基础工作,着力提升法治建设的整体水平。一是层层落实责任。根据省、市2007年法治建设工作要点精神和2006年省《建设“法治江苏合格县”考核实施暂行办法》、市年度法治建设工作检查考核有关要求，结合省2006年12月底对“法治江苏合格县”考核验收的具体要求，针对各部门在法治建设中的职能不尽相同特点，3月份制定了镇(开发区)《2007年度法治宝应建设工作考核意见》、行政机关《2007年度法治宝应建设工作考核意见》和政府办、政府法制办、公安局、检察院、法院、司法局等13个单位单独的《2007年度法治宝应建设考核意见和考核细则》，共为三大类共十五种，使各部门在年初就明确了法治宝应建设工作中自己的职责，进一步推进责任机制的落实，形成了层层联动、整体推进的格局。6月19日根据省依法治省领导小组修订的《“法治江苏合格县”创建工作考核实施办法和创建活动考核内容及评分标准》，下发了《2007年宝应县创建“法治江苏合格县”目标任务及保分责任》。二是坚持做好督导工作。依法治县领导小组办公室，充分发挥督查和指导作用，3月下旬用为期半个月时间深入到各镇(开发区)和成员单位进行上门调研，了解法治建设工作开展情况、对如何做好法治建设工作提出建议，并就创建工作中存在的疑问进行了解答。使成员单位和各镇进一步明确了在法治宝应建设中自身的职责。7月上旬通过半年法治工作检查考核，又对成员单位法治工作的开展进行指导，对创建“法治江苏合格县”保分任务同相关单位进行进一步对接，以及时做好拾遗补缺工作。三是深化法制宣传教育。紧扣法治宝应建设进程，全面实施“五五”普法规划，出台了全县领导干部、公务员五五普法学法工作意见，根据我县是农业大县情况，还出台了《农村五五普法学法工作意见》，被市委宣传部和市司法局联合转发。先后举办两期全县五五普法骨干培训班，5月份邀请扬州大学钱玉林教授为全县1000多名副科级干部上了一堂《物权法》讲座。充分发挥《为农法律服务一卡通》、《以案析法》电视栏目、“普法110”流动法制宣传车等作用，全面实施双“百千万”工程，即：一是举办百人农村学法骨干培训班、组织千名村干部法律知识测试、印发万本农民学法实用手册；二是组建百人普法讲师团深入村(社区)、企业、家庭、学校等开展定期送法活动，在全县树立千名学法标兵，以学法中心户为依托培植学法典型。确保领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民等重点对象学法工作落到实处。四是大力推进依法治企。非公企业的法治创建，是当前法治建设难点攻关项目之一，我县把推进依法治企工作作为打牢基层法治建设工作的重中这重，年初就将推进依法治企工作纳入对县经贸局、劳动保障局、总工会和对各镇(开发区)的法治建设工作考核内容中，县经贸局根据县法治建设工作部署及时召开城区规模企业法治建设工作交流会，签订了创建法治企业责任状，积极发挥依法经营管理协调指导办公室作用，召开联席会议，出台工作计划，明确相关成员单位在推进依法治企工作中的任务，县依法治县办公室会同县综治办制定出台了《宝应县创建平安法治企业指导服务工作意见》，统一印发了1500册《企业平安法治创建服务手册》，内容包括创建标准、工作制度、工作台帐等，向企业散发，县经贸局分管法治工作负责同志还拿着《企业平安法治创建服务手册》到一些对依法治企重要性认识不高的企业，同企业负责人交流并做好创建指导工作。积极选树典型，7月5日县劳动保障局召开了“扬州市劳动保障守法诚信单位”授予牌表彰大会，会上宣传劳动保障相关法律和推进依法治企工作的重要性。县总工会及时调整了企务公开领导小组，在全县每个镇均设立了维护职工权益法律援助站，援助站负责人均为领导小组成员，每个镇均确立2—3家企业作为推进重点，以点带面抓好推进。6月28日举办了全县职工“安康杯”知识竟赛，将《企业工会工作条例》印发成宣传材料散发，进一步推进了非公企业依法治企工作，有力地推进了法治宝应建设。五是深化村务公开。为深入推进农村法治建设工作，我县紧密结合工作实际，创新工作思路，采取“四个一”工作措施，深化村务公开：一是每个季度编印一个公开目录。由县民政局牵头会同纪检、农工等部门，按照每个季度村务公开的需要，结合期间的工作实际，以村务公开工作领导小组办公室的名义编印下发季度村务公开目录，指导全县村务公开工作。解决了以前一个目录管全年、管几年，时效性不强，检查验收标准不统一的问题。二是每个季度组织一次检查。由县村务公开领导小组办公室组织成员单位，于下一个季度的上中旬依据季度公开目录的内容，用抽签的方式，每次每个镇抽查3-5个村，对上个季度村务公开情况进行检查。确保全年抽查面在70%以上。三是每次检查后进行一次通报。对检查中基层创造的新经验、新做法及时予以肯定和推广，对检查中发现的问题及时给予指正。四是每次检查发一个整改意见。对在检查中发现问题突出的镇、村，及时发给书面整改通知书，要求制订整改方案，限期予以整改。在坚持以《江苏省村务公开民主管理示范村测评标准》为基础，还对2006年6月编印的《宝应县村务公开民主管理示范村考核标准》进行了修订完善，同时，县委、县政府在与各镇(开发区)签订的2007年法治建设工作责任状中，将村务公开内容纳入考核，使村务公开法治化、规范化，有力推进法治建设工作。六、强化宣传力度，不断提高全民的参与程度。去年创建“法治江苏合格县”活动启动之时，为提高知晓率和参与度，我县制定了具体的宣传计划并对宣传工作的落实情况进行了督查，全县共投入10多万元用于广泛宣传发动，在进入城区的高速路口设置了一块巨幅宣传牌，各镇均在进入该镇主要路口和公路边上设置巨幅宣传牌，共计20块，共集中喷印创建标语5万条，标语遍布全县每个村和社区，交通等部门还将法治创建标语贴在公交车和三轮车上，进行流动宣传。共印制20余万份“致居民法治创建活动一封信”，发放各家各户，各镇负责人均发表积极参与“法治江苏合格县”讲话。县依法治县办公室编者还编印了“法治江苏建设知识问答”和创建“法治江苏合格县”试卷，全县各成员单位全体人员和各镇所有工作人员均做了试卷，县领导也积极参加。各部门将本单位领导成员所做试卷和本单位参与做卷情况统计表报依法治县办公室。通过一系列宣传活动，提高了法治创建知晓率，在全县形成了“法治创建，人人有责”的浓烈氛围。今年，我县通过开设法治宝应网站和在宝应日讯上开辟“建设法治宝应”专栏，既系统全面又突出重点，进一步加大对推进依法行政、促进公正司法、法治宝应六件实事和法治工作各类先进宣传，提升法治宣传水平和深度，以提高群众对法治宝应建设的满意度和参与度，以有力推进全县法治建设工作再上新台阶。