强化法律监督，服务经济发展

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强化法律监督，服务经济发展

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来源：江苏新闻网　2007年07月24日 11:03

中新江苏网七月二十四日电：（王方林）扬州市第五次党代会提出"全面达小康，建设新扬州"的奋斗目标，是市委为扬州2010年描绘的美好愿景。如何解决小康路上这样那样的困难和障碍，确保顷利实现这一奋斗目标 ?市委五届二次全会提出了"强县强镇，三年倍增"的经济发展规划，市委季建业书记又要求"从最困难的指标入手，从最薄弱的环节突破，从最关键的领域推进，从百姓最关心的问题落实"，用四个"最"指明全面达小康的新扬州发展路径，并以"干大事、干实事、干群众满意的事"作为推动这项事业发展的全新价值观，给扬州新时期实现新跨越吹响了奋进的号角。镇强则县强，县强则市强，经济强则各项事业顺，这种要求不仅是原于经济基础的决定性地位，而且是原于我们党的性质和任务——发展是党执政兴国的第一要务。一、经济发展离不开良好的发展环境环境不佳则发展无从谈起，外资不来，内资想走，人心惶惶、人心思变、人心向外，无法发展。经济发展需要安定团结的政治环境，需要稳定和谐的社会治安环境，需要廉洁高效的政务环境，需要公正效率的司法环境，这些仅靠政府的职能是不够的，需要由多个部门协同配合才能实现。这其中，就包含了检察机关的法律监督职能。检察机关作为国家法律监督机构，其法律监督的职能与党委政府发展经济、改善民生、推动社会进步的职责有着密切的联系。任何时候，检察事业的发展总是要受到经济和社会发展水平的制约。只有经济发展了，才能给检察事业的发展提供物质保障。树立和落实科学发展观，也要求必须始终把经济建设放在各项工作的中心位置，任何时候都不能动摇。法律对利益关系的调整，对权利义务的设置，不能超越经济社会发展的阶段，因此，法律监督的方式方法也不能脱离经济发展的实际情况和现实需要，我们不能抛弃为经济发展保驾护航的使命而搞单纯的法律中心主义。如果脱离经济和社会发展实际而追求过高的法律监督目标，就可能导致执法机械化，给社会带来新的不和谐。因此，从法律监督的角度保证经济健康快速发展，是检察工作的重要任务。事实上，法律监督也能够为经济建设服务，能够大力促进经济又好又快发展，能够出生产力。基于法律监督职能服务经济建设的能动作用，我院制定了《扬州市检察机关为"强县强镇，三年倍增"服务的意见》，要求全市广大干警树立大局意识，找准法律监督与服务经济的最佳结合点，把履行法律监督职能作为为经济服务的基本途径，自觉将所从事的检察工作与服务经济发展大局结合起来。二、法律监督能够优化经济发展环境 "强化法律监督，维护公平正义"，是优化经济发展环境的基本方式。宪法赋予检察机关的基本职能就是监督。"强化法律监督，维护公平正义"，是最高人民检察院适应形势发展变化的需要，立足检察工作的本质特征提出的检察工作主题。检察机关优化发展环境就是要通过履行基本职能，保障公平正义；就是要通过履行打击犯罪、查办职务犯罪、实施诉讼监督、预防职务犯罪等重要职责，为改革、发展、稳定创造良好的法治环境，提供有力的法治保障。这个职能是其它任何机关也不可替代的。优化经济发展环境为检察监督职能进一步强化提供了广阔平台。检察机关优化经济发展环境，就是要运用检察职能解决错综复杂的社会矛盾，创造和谐顺畅的社会环境，促进社会的进步与发展；就是要营造公平正义的社会道德和人文法治氛围，促进社会和人的和谐发展；就是要通过发挥检察职能惩恶扬善、褒扬正义、树立良信，实现监督职能的最佳效益。我们要准确把握和突出检察工作主题，找准与优化经济环境的结合点，履行好、发挥好检察工作的职能作用。检察机关的"打击、预防、保护、帮助"的综合职能可以优化经济发展环境，为经济建设提供现实的服务。具体体现在： (一)法律监督可以为经济建设提供安定有序的社会治安环境安全稳定的社会治安环境是保障人们安居乐业、顺利从事生产经营的前提和基础。检察机关要牢固树立维护稳定的政治责任意识。不断强化严打整治斗争，积极开展专项治理和专项打击活动，严厉打击破坏经济发展环境，扰乱经济发展秩序的犯罪行为。对无理聚众闹事、寻衅滋事、影响企业经营秩序和经济发展的犯罪案件；对故意杀人、故意伤害、绑架、敲诈勒索、非法拘禁等侵害经营者人身权利、财产权利的犯罪案件，要依法从重从快严厉打击。检察机关通过履行批捕、公诉职能，对各类严重刑事犯罪实行快速办理机制，缩短办案期限，可以保证不在检察环节贻误战机，保持严打声威。 (二)法律监督可以为经济建设提供廉洁高效的政务环境廉洁高效的政务环境是实现经济又好又快发展的关键。检察机关通过履行对贪污贿赂犯罪、渎职侵权犯罪的查处职能，可以促进国家机关工作人员廉洁奉公、遵纪守法。要把反腐败查办职务犯罪工作作为重要政治任务，摆在检察业务工作的核心位置。从维护执政党地位的高度，积极履行好检察机关法定的特殊职责。要整合资源，强化警力配置，强化物质保障，同时健全完善规范办案工作的长效机制，不断提高执法水平和办案质量，以查办案件良好的政治效果、法律效果、社会效果来优化经济发展环境。 (三)法律监督可以为经济建设提供公正公平的司法环境公正效率的司法环境是实现经济又好又快发展的保障。检察机关通过履行民事行政检察职能对确有错误、判决不公的生效案件提出或提请抗诉。加大对法院刑事、民事、行政判决裁定审查和庭审活动的监督力度，对确有违法办案、认定事实或适用法律错误等情况及时提出纠正意见或发出检察建议，符合抗诉条件的坚决依法抗诉。通过纠正诉讼中的违法行为和查处司法人员的职务犯罪，有效保障当事人的合法权益，让广大创业者切身感到司法是公正的，尤其是没有地方保护主义的。 (四)法律监督可以为经济建设提供和谐融洽的社会环境和谐融洽的社会环境是实现经济又好又快发展的目标。法律监督的重要使命就是维护、巩固先进的经济基础，巩固改革开放成果，消除阻碍生产力发展的消极因素，促进生产力的健康发展。法律监督对生产力的影响主要是对劳动者的影响也即对人的影响：检察机关通过积极开展检察进学校、进社区、进企业、进乡村等一系列活动，通过举办法律咨询、上法制课、寄发法律杂志等形式，主动为各类社会主体尤其是经济主体开展法制宣传，为他们查找、剖析存在的问题和不足，帮助堵塞漏洞和建章立制，为他们全身心投入创业扫除事故隐患和后顾之忧；通过在法律监督活动过程中准确区分罪与非罪、此罪与彼罪、重罪与轻罪和正确对待经济交往中的有关失误，树立鼓励创业者，支持探索者，保护无辜者，挽救失足者的观念，认真贯彻执行宽严相济的刑事司法政策，达到既正确适用法律又灵活运用政策，既打击惩罚违法犯罪又尊重保障人权，促进全社会树立以人为本的观念，可以将法律监督的政治效果、社会效果、法律效果和经济效果有机统一起来，多方调动各类生产经营者投资创业的积极性，激励他们为社会多创造财富，从而大大促进生产力中最活跃、最革命的因素——劳动者解放思想、勇于创新，并用法制的手段保护其创业成果；通过履行法律监督职能开展检调对接，将检察环节的调解工作纳入社会大调解机制，及时化解各种不安定因素，有效钝化矛盾，也可防止当事人将大量的时间、精力和金钱浪费在不必要的和复杂的司法程序上；能够改善修复不和谐的人际关系，能够提高劳动者的劳动效率，树立起诚实互信守法的意识，为劳动者从事劳动提供宽松融洽和睦的创业氛围；另外，检察机关法律监督能够促进各个经济主体不断强化内部管理，时刻注意改进生产工具，改善生产生活条件，鼓励发明创造，不断开发和利用新的劳动对象，为和谐社会建设提供坚实的物质保障。三、大力加强法律监督，提高法律监督为经济建设服务的水平和效果。当前，围绕市委"强县强镇，三年倍增"的工作部署，我们要进一步统一思想，提高认识，注意更新执法理念，深刻领会社会主义法治理念的科学内涵，增强服务大局的意识。要综合运用多种检察职能，牢固树立实体与程序并重、质量与效率并重、打击与保护并重、监督与预防并重、办案与服务并重的观念。要注重学习，健全和完善能监督、会监督、敢监督的工作机制。 (一)认真做好息诉罢访工作，妥善处理和化解矛盾。健全、完善控告申诉和举报窗口的接待、辐射功能，加强"文明(示范 )窗口"建设，实行首办责任制，建立处理涉检信访问题快速反应机制，健全处理信访突发事件的应急预案。深化听证和集体答复等公开审查方式的改革，增力口公开审查案件的力度，探索解决久诉不息、长期上访、重复上访和集体上访等难题。坚持和完善检察长参加市委政法委组织的联合接待制、下基层巡回接待制、在调处中心坐堂接待制、预约接待制和专业对口接待制，为群众申诉告访提供各种方便。 (二)不断强化立案监督和侦查监督，促进执法公正。加强对公安等侦查机关的监督，及时介入侦查，引导取证。着力解决经济贸易领域有罪不究、以罚代刑、非法取证等违法办案的问题。要加强与行政执法机关的联系，拓宽监督和服务的领域，探索监督的新途径和新方法。 (三)积极开展职务犯罪预防工作，坚持"打防并举，标本兼治"的工作方针，努力从源头上消除腐败，倡导经济交往风正气清、文明经商、公平竞争。因此，要认真贯彻《中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的精神，强化个案预防、类案预防、系统预防、专项预防功能，建立全市预防职务犯罪网络，明确各成员单位的责任，成立预防职务犯罪协调小组，加强组织领导，从思想上、制度上、组织上让不正之风无可乘之机。 (四)规范执法行为，注重监督实效。检察机关法律监督职能的强化，离不开规范执法，只有自身执法在规范，才能保证监督令人信服。因此，必需严格执行办案纪律，禁止借办案为名非法插手经济纠纷，严禁利用办案向经济主体吃拿卡要、拉赞助、摊派、报销各种费用，严禁占用经济主体的通讯器材、交通工具和办公设备等财产，自觉执行高检院、省院的有关廉洁从检的规定；严格考评办案质量，实行执法责任制和错案追究制；对提请批准逮捕的案件实行讯问犯罪嫌疑人制度，规范强制措施的适用；对自侦案件实行侦查讯问、询问的全程录音录像，规范涉案款物的扣押、冻结、查封措施，进一步规范侦查取证行为，确保公正执法、文明办案；加强对自侦案件的立案和侦查监督，加强对逮捕后审查起诉阶段的补充侦查监督；健全保障律师参与刑事诉讼行使权利的机制，切实维护当事人的合法权益；进一步扩大外部监督的途径，主动接受党委的领导和人大、政协和新闻媒体的监督，定期邀请人大代表、政协委员视察指导检察工作，重视特约检察员和工作监督员的作用，虚心听取批评、意见和建议，从而不断改进我们为经济发展大局服务的方式方法。 (五)不断加强检察机关队伍建设。强化法律监督，提高为经济建设服务的本领，离不开一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的法律监督之师。因此，必须时刻加强检察机关队伍建设，通过开展多种形式的岗位技能培训和竞赛活动，着力提高执法办案能力、沟通协调能力、信息宣传和调研能力，通过提高这三种能力进一步增强为经济发展服务的本领。

编辑：孙翔鸣

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