中新江苏网扬州五月二十四日电：(徐朝平 崔佳明)“老百姓最盼望的是什么，一是富裕，另一个就是平安。”市委书记季建业在召开的平安扬州创建工作会议上深刻阐述了这一观点。他说全市上下一定要齐努力，率先把我们扬州建设成为最安全的地区、最安全的城市。

　　季建业同志的讲话全文如下：

　　这次会议是学习贯彻党的十六届六中全会精神和落实市第五次党代会精神的一次重要会议，主要是总结平安扬州建设和法制宣传教育工作，表彰先进，同时对全市新一轮平安建设和法制宣传教育工作进行再动员、再部署。首先，我代表市委、市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向在平安扬州创建和法制宣传教育工作中辛勤工作、做出积极贡献的政法干警、社会治安综合治理工作者，以及社会各界和广大人民群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　根据省委、省政府的统一部署和要求，2003年我市在全省率先启动平安扬州创建活动。三年来，在全市各级党委政府、政法综治部门和广大人民群众的共同努力下，顺利实现了平安扬州建设的阶段性目标，全市社会秩序持续稳定，打击犯罪能力明显提升，治安防控体系逐步完善，基层基础工作不断强化，法制宣传教育工作扎实推进，连续三年全市公众安全感满意率和基本满意率保持在96%以上，今年初我市和7个县(市、区)分别获得省“社会治安安全市”和“社会治安安全县(市、区)”称号，同时我市获得“2001-2005年江苏省法制宣传教育先进城市”称号。现在，平安扬州、法制扬州已成为我市城市形象的新品牌、科学发展的新优势、社会和谐的新动力，为“全面达小康、建设新扬州”提供了良好的政治环境、法制环境、社会环境和有力保障。

　　刚才，张京霞同志代表市委、市政府对全市平安建设和法制宣传教育工作作了总结和部署，希望各地各部门认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。

　　一、充分认识建设平安扬州的重大意义，切实增强做好平安创建和法制宣传教育工作的责任感使命感

　　平安是人民幸福的永恒内容，稳定是发展兴国的重要前提，法制宣传教育是依法治国的重要基础和前提。搞好平安创建和法制宣传教育工作，这不仅是一个重大的社会问题，而且也是一个重大的政治问题。没有稳定的社会环境，什么事情也干不成，这是一条深刻的历史经验。我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的部署和要求，充分认识开展新一轮平安创建、深入推进法制宣传教育的重大意义，以高度的政治责任感和历史使命感，开拓创新，锐意进取，力争继续走在全省的前列。

　　1、建设平安扬州，强化法制宣传教育，是全面贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，构建和谐社会的重大举措。从实践“三个代表”重要思想的政治高度来看，平安是人民的期望，平安也是人民利益所在。维护和实现最广大人民群众的根本利益，就是要抓好平安扬州和法治扬州建设。从落实科学发展观来看，科学的发展包括了经济的发展，也包括了社会的发展和社会的稳定。如果没有社会稳定，老百姓感到不太平，也不是真正意义上的科学发展。从构建社会主义和谐社会来看，昨天刚刚闭幕的党的十六届六中全会，以“三个代表”重要思想为指导，审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会进行了研究部署。这是我党第一次以中央全会方式研究社会事务问题。没有稳定的社会基础，没有法治的社会环境，就难以构建社会主义和谐社会。开展新一轮平安创建活动，强化法制宣传教育，建设平安扬州、法治扬州、和谐扬州，着力解决人民群众反映强烈的治安问题，切实维护好人民群众的生命财产安全和合法权益，创造一个让人民群众安居乐业的法制环境和社会环境，不仅是党和政府立党为公、执政为民的本质要求，而且是党和政府实现立党为公、执政为民的有效途径。

　　2、建设平安扬州，强化法制宣传教育，是实现“全面达小康、建设新扬州”宏伟目标的重要内容和重要保障。市第五次党代会对今后五年全市经济社会发展作了全面部署，“全面达小康、建设新扬州”是今后一个时期扬州发展的总目标、总要求。我们建设“富裕、文明、秀美、和谐、法治的新扬州”，特别是建设“和谐新扬州”、“法治新扬州”其中重要内涵，就是要加强平安扬州建设和法制宣传教育。只有社会秩序良好，人民才能安居乐业；只有投资环境良好，企业才能平安经营。和谐、法制、稳定是极为重要的软环境。建设平安扬州必然要求建设法治扬州，建设法治扬州离不开法治环境的日益优化，否则“全面达小康、建设新扬州”就无从谈起，也不可能实现真正意义上的全面小康。我们要通过扎扎实实的创建活动，有力地推动、促进和保障建成“全面达小康、建设新扬州”宏伟目标的实现。

　　3、建设平安扬州，强化法制宣传教育，是进一步彰显扬州宜人居、宜投资特色的内在要求。当前和今后一个时期是我市实现跨越发展、科学发展、和谐发展的关键时期，是不可多得也不容错失的“战略机遇期”。近年来，我市经济持续快速健康发展，城乡面貌日新月异，社会环境安定有序，最近又获得“联合国人居奖”，打造出了宜人居、宜投资的品牌和良好形象。今后要继续在营造投资环境、人居环境上下功夫，坚持把平安扬州建设和法制宣传教育放在突出位置来抓，努力提升扬州的整体形象，为全市人民，为各方投资创业者、观光旅游者，提供一个放心、舒心、安心的社会环境和发展环境。

　　4、建设平安扬州，强化法制宣传教育，是各级党委政府实践执政为民理念、保一方稳定的重大政治责任。创造一个依法治理、秩序良好、安全和谐的社会环境，事关改革发展稳定大局，事关人民群众的切身利益，是各级党委政府必须肩负的重大政治责任。三年平安建设和四个五年的普法教育，为平安扬州、法治扬州、和谐扬州建设奠定了良好的基础。但必须看到，当前和今后很长一个阶段，我们仍将处在人民内部矛盾凸显，受国际、国内多种因素的影响，不稳定、不安定、不确定的因素还存在，平安创建和强化法制宣传教育的任务还很重，压力也很大。我们一定要深刻认识到，创平安不易，保平安更难，法制宣传教育要贯彻始终。我们一定要戒骄戒躁、居安思危，始终绷紧平安建设这根弦。各级党政主要领导干部都要牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的政绩观，牢固树立提高收入是造福百姓、保民平安也是造福百姓的发展观，一着不让地抓好各项工作，努力把新一轮平安扬州建设和法制宣传教育工作推上一个新的台阶。

　　二、明确目标，突出重点，全面落实新一轮平安扬州建设和法制宣传教育工作的各项措施

　　未来三五年，我们要严格按照省委、省政府提出的“9个位居全国前列、8个最低水平和7个不发生”的要求，努力打造一个水平更高、人民群众更为满意的“平安扬州”品牌，力争扬州市蝉联全省社会治安安全市称号，7个县(市、区)继续保持社会治安安全县(市、区)荣誉，扬州市经济开发区建成全省最安全开发区，确保我市人民群众安全感继续保持较高水平，确保我市法制宣传教育工作绩效居于全省前列。新一轮平安建设和“五五”普法工作任务很重，要求更高。各级党委政府特别是领导同志必须进一步突出重点，靠实措施。

　　要抓牢治安，维护稳定。要牢固树立以人为本的指导思想，把人民群众关心的热点难点问题作为平安扬州建设的重点，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，实实在在谋民利，兢兢业业保民安，不断增强平安扬州建设的实效。要进一步提高“大调处”工作的质量和水平，妥善处置各类群体性事件。坚决搞好社会治安，维护社会稳定、政治稳定和经济秩序的稳定。当前，特别要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于信访工作的批示精神，最大限度地化解不和谐因素，对上访群众诉求合理的解决到位，对要求过高的教育到位，对无理纠缠的稳定到位，对触犯法律的处置到位，基本做到老问题案结事了、新问题就地化解，使非正常上访活动“数量降、事情了、不反弹”。要重点抓好因企业改制、征地拆迁、环境保护、劳资关系等新型社会矛盾纠纷的排查调处，确保群访和重访问题不积累、不上交，防止发生有影响的群体性事件和进京赴省上访事件，切实做到“守住底线、维护稳定”。

　　要坚持严打，毫不动摇。打防并举、以打促防，是社会治安综合治理的重要经验，在刑事案件仍然高发的形势下，打击犯罪这一手任何时候都不能软。只有依法严打，才能震慑犯罪分子，才能减少犯罪分子，打得狠是为了打得少。要严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪等严重影响群众安全感的犯罪活动，继续保持“命案必破”的记录。打要用重拳，打得狠，打得准，打出声威，打出形象。要针对群众反映强烈的突出治安问题，深入开展形式多样的专项斗争和集中整治行动，切实保障人民群众安居乐业。

　　要加强防范，掌握主动。要进一步加强“大防控”、“大调处”体系建设，整合各种防范力量，最大限度地提高防范的覆盖面，对各种违法犯罪做到早发现、早处置，牢牢掌握社会治安的主动权，让本地的犯罪分子没有藏身之处，让外面的犯罪分子不敢来扬州。要整合公安、武警、协警等各方面力量，强化社会面治安防范，建立和完善动态环境下预防和控制犯罪的巡防机制，不断增强对社会面的驾驭和掌控能力。要继续大力推进技防乡镇(街道)、技防社区(村)、技防小区、技防大街、技防单位等建设，提升基层科技防范水平。在加强技防的同时，还要继续加强群防群治工作，充分调动广大人民群众参与社会治安工作的积极性，构筑起社会治安工作的“天罗地网”和“铜墙铁壁”。

　　要抓好基层，打好基础。多年来，我市社会治安综合治理基层基础工作根基牢固，特色明显，是我市的重要品牌，得到了上级的充分肯定和积极推广。从事政法综治和平安建设工作的同志要充分认识到基层基础工作的重要性，牢固树立抓好基层、打好基础的信心和决心，不断做大做强做优这一品牌，以优质的基层基础工作保障新一轮平安扬州建设的顺利进行和持续发展。要夯实基层基础，扎扎实实抓好基层组织建设，确保人员到位、活动正常、工作落实。要坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，发挥综治网络和机制的优势，提高基层维护稳定的能力。要强化预防和减少青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、流动人口治安管理等工作，最大限度地减少违法犯罪因素。

　　要围绕中心，强化普法。要紧紧围绕全市经济社会发展大局和群众的权益与义务开展普法工作，继续发挥“五大载体”的积极作用，大力宣传与经济社会发展密切相关的法律法规，宣传与人民群众权利、生产生活密切相关的法律法规，宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义相关的法律法规，宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规，不断引导公民依法生产经营、维护合法权益，为市场经济健康有序发展提供法治保障，形成良好的社会法制氛围。在公民普法中要突出加强对重点人员的法制宣传教育，区分不同对象，重点加强对领导干部、公务员和青少年的法制宣传教育，切实增强各级领导干部尤其是县处级以上领导干部的法治理念，提高依法执政和依法决策能力，提高广大公务员依法行政和公正司法能力，提高广大青少年的学法兴趣，增长法律知识，增强法制观念。公务员要认真学习掌握法律知识，才能做好管理社会事务的工作。现在有的管理对象法律知识比公务员掌握得多，在一些问题处理上，公务员显得苍白无力。要坚持将法制宣传与法制实践相融合，把法制宣传教育融入机关、单位的工作和人民群众的生产生活之中，努力做到党委依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、企业依法经营、基层民主自治、公民知法守法，不断提升全社会法治管理水平。建设法制社会，政府要依法治理社会，在法律许可范围内、在法制轨道上实施社会管理，维护公平正义。公民要依法保护自己的合法权益，在法律允许范围内提出利益诉求，按法律程序处理问题。信访部门要依法治访。要抓好“法治江苏合格县(市、区)”创建活动，广泛开展“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”等活动，在全市积极开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建，力争到2010年前全市大部分县(市、区)达到“法治合格县(市、区)”标准。三、强化领导，严格责任，切实保障新一轮平安扬州建设和法制宣传教育工作顺利开展

　　要强化领导。各级党委政府要坚决落实中央关于平安建设实行一把手工程的要求，牢固树立执政意识、政权意识、法治意识和稳定意识，倍加顾全大局，倍加维护稳定，始终把平安建设工作摆上重要位置，加强组织领导，切实担负起保一方平安的政治责任。要把法制宣传教育工作纳入“三个文明”建设目标考核体系，纳入法治建设的总体部署。党政主要领导要定期听取汇报，研究解决维护稳定、平安建设和“五五”普法工作中的重大问题，在人、财、物等方面提供必要的支持，逐步加大对社会治安综合治理、平安建设和普法工作的投入力度，积极探索建立公共财政下的社会治安综合治理经费保障机制。

　　要强化责任。要根据平安建设和普法工作的总体目标和阶段性目标，适时调整工作重点，认真落实到位。要严格落实领导、部门和单位责任制，真正把平安建设和普法工作的各项任务和措施落实到每个基层组织、基层单位和具体人。要继续实行社会治安综合治理末位警示制、一票否决制和领导责任查究制，对不重视平安建设工作，甚至失职渎职导致发生重大恶性刑事案件、治安灾害事故和群体性事件等严重危害社会稳定重大问题的地方、部门和单位，坚决实行责任倒查和一票否决。我在这里强调，各级党政组织要切实加强对这项工作的领导，对因领导不到位、工作不到位、措施不到位而导致“全省社会治安安全县(市、区)”摘牌的，要严肃追究这些地方的领导责任。

　　要强化工作机制的建设。要在总结成功经验的基础上，不断解放思想，创新思路，紧紧围绕政治安全、经济安全、社会安全、人身安全、交通安全和生产安全，不断建立完善各种长效性机制。要不断健全依法治理机制，提高社会各方特别是党委政府依法执政、依法行政的自觉性；不断健全大调处机制，努力把各类社会矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态；不断健全大防控机制，全面提升预防和打击违法犯罪活动的水平；不断健全基层基础工作机制，进一步整合基层组织维护稳定的力量和资源，在街办社区、乡村建立集多种职能为一体的综治机构，统筹协调，形成合力，共同做好平安建设和普法工作；不断健全群众工作机制，最大限度地调动人民群众参与平安建设和普法工作的积极性；不断健全应急处置机制，迅速妥善处置好各类突发事件和群体性事件。要通过各种长效机制的建立和完善，不断提升平安建设和普法工作的整体水平。

　　要强化政法综治队伍建设。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法综治队伍，是深入推进平安建设和普法工作的重要保证。要以推进执法规范化建设、开展社会主义法治理念教育活动为重点，切实加强政法综治队伍建设。要坚持党要管党、从严治警的方针，大力加强和改进政法综治队伍思想、组织、作风和制度建设。要弘扬理论联系实际的学风，提高全体干警的理论水平和业务素质。要坚持以公开促公正、以公开促规范，提高政法干警严格公正文明执法的水平，经常性地开展明查暗访活动，督促政法部门和政法干警切实履行职责。要创新队伍建设的活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，切实提高队伍管理的针对性和实效性，使政法机关和政法干警真正成为构建“和谐新扬州、法治新扬州”的合格实践者。

　　深入开展新一轮平安扬州建设和法制宣传教育，任务艰巨，责任重大。各地各部门一定要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神和市第五次党代会精神，进一步坚定信心，开拓奋进，求真务实，扎实工作，深入持久地开展平安建设和法制宣传教育工作，为“全面达小康、建设新扬州”作出新的更大贡献。